Решение № 2А-179/2017 2А-179/2017~М-121/2017 М-121/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2А-179/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2017 года с.Тасеево

Председательствующий судья Тасеевского районного суда Красноярского края Киселев С.В., при секретаре Михиенко Е.В., с участием

помощника прокурора Тасеевского района Вахитова Р.К.,

представителя административного ответчика администрации Тасеевского района Красноярского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тасеевского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Тасеевского района Красноярского края об обязании заключить концессиональные соглашения в отношении недвижимых объектов социального назначения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Тасеевского района Красноярского края (далее – истец) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Тасеевского района Красноярского края (далее-ответчик) об обязании заключить концессиональные соглашения в отношении недвижимых объектов социального назначения, мотивируя свои требования тем, что в ведение ответчика в соответствии с п.3 ч.1 ст.15 Закона РФ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Закон РФ №131-ФЗ) отнесены вопросы, в том числе по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом и, в соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ (далее-ГК РФ), как собственник, обязан нести бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Ответчику на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества социального характера, водонапорные башни и водопроводные сети, расположенные по различным адресам с.Тасеево, Тасеевского района, Красноярского края, перечисленные в представленных в дело свидетельствах о государственной регистрации права.

Указанные объекты ранее ответчиком были переданы ООО «<К.>» по договорам аренды муниципального имущества от 01.07.2014 года №№7-1/2014-7-21/2014 с даты заключения договоров и расторгнуты 31.01.2016 года.

В соответствии со ст.ст.3,4,13,21 Закона РФ от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессиональных соглашениях» (далее-Закон №115-ФЗ) в целях эффективного использования объектов теплоснабжения, централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных систем этих объектов, находящихся в муниципальной собственности, заключается концессионное соглашение путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения с размещением информации и протоколов конкурсной комиссии на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

До настоящего времени объекты муниципальной собственности ответчика по договору концессии никому не переданы, само соглашение не заключено, конкурс на право заключения данного соглашения не проведен. В результате ненадлежащего исполнения ответчиком полномочий по управлению, распоряжению муниципальной собственности, нарушаются жилищно-коммунальные права граждан, проживающих на территории с.Тасеево на получение качественной и безопасной питьевой воды с обеззараживанием, при необходимости, вирусов на объектах водоснабжения, так как в связи с отсутствием эксплуатирующей объекты водоснабжения организации, обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства на специализированную организацию не возложены, что создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан.

Учитывая изложенное, прокурор обратился в суд с настоящим иском, просит обязать ответчика заключить концессионные соглашения в отношении объектов социального характера, - водонапорных башен и водопроводных сетей в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель прокуратуры уточнил административные исковые требования в части касающегося срока исполнения заключения концессионного соглашения, увеличив данный срок до шести месяцев, в остальном требования поддержал по основаниям, указанным в иске, пояснив, что проведенной проверкой установлено принадлежность ответчику водонапорных башен и водопроводных сетей, которые ранее были в аренде у коммерческой организации. В настоящее время указанные объекты никому не переданы, концессионные соглашения в отношении их не заключены, чем нарушаются жилищно-коммунальные права граждан, так как нет организации проводящей мониторинг качества питьевой воды.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Тасеевского района ФИО1, административные исковые требования истца не признала, пояснив, что в соответствии с законом полномочия по водоснабжению и водоотведению в обязанность ответчика не входят. В собственности ответчика находятся водонапорные башни и водопроводная сеть, однако никто не в праве заставлять распоряжаться имуществом собственника, в связи с чем административный иск прокурора подлежит оставлению без удовлетворения. Вместе с тем, в настоящее время проводится подготовительная работа по заключению концессионных соглашений по указанному имуществу, - утвержден перечень тепло-, водоснабжения в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, данный перечень размещен на официальном сайте ответчика в сети интернет, создана рабочая группа по проведению технического обследования объектов водоснабжения, подготовлены отчеты о техническом обследовании названных объектов, проведены иные мероприятия. Для окончательного результата, заключения концессионных соглашений требуется время – шесть месяцев.

В судебное заседание представитель третьего лица администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, о причине не явки и отложении дела, суд не уведомил.

На основании ч.7 ст.150 КАС РФ, суд находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии не явившихся участников гражданского процесса.

Судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение по настоящему делу и доказательства, подтверждающие данные обстоятельства.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.15 Закона РФ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся вопросы, в том числе по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, в отношении которого, согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник обязан нести бремя его содержания, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (с изм. и доп.) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (с изм. и доп.) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.Согласно п.1.1 названной части и статьи Закона, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно Закона Красноярского края от 15.10.2015 №9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края вопрос, касающийся определения гарантирующей организации для обеспечения централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, не закреплен, в связи с чем что данный вопрос относится исключительно к полномочиям муниципального района.

Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (с изм. и доп.) регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения (ст.1).

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (ст.3).

При этом объектами концессионного соглашения являются, в том числе системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания населения (ст.4).

В соответствии со ст.ст.13,21 названного закона, в целях эффективного использования объектов теплоснабжения, в том числе централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных систем этих объектов, находящихся в муниципальной собственности, заключается концессиональное соглашение путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения с размещением информации и протоколов конкурсной комиссии на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ч.1).

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч.2).

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (ч.3).

Таким образом, вопрос об определении гарантирующей организации и заключении с ней концессионного соглашения, которая в дальнейшем обеспечивает, в том числе централизованную подачу качественного холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района.

В этой связи утверждение представителя ответчика о том, что вопрос организации водоснабжения населения относится к полномочиям сельского поселения и не относится к полномочиям ответчика, является правомерным. Однако представителем ответчика не учтено то обстоятельство, что в требованиях административного иска речь идет не об организации водоснабжения населения, а об определении гарантирующей организации и заключении с ней концессионных соглашений в отношении социально значимого имущества, организация проведения которого входит в полномочия административного ответчика, в связи с чем доводы ответчика подлежат отклонению.

В судебной заседании установлено, что на основании проведенной прокуратурой проверкой соблюдения ответчиком законодательства о жилищно-коммунальных правах граждан, связанных с реализацией полномочий управления муниципальной собственностью, установлено отсутствие определения гарантирующей организации и заключенного ответчиком с данной организацией концессионного соглашения на объекты муниципальной собственности социального характера, чем в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства нарушены жилищно-коммунальные права граждан.

Согласно представленных сведений от 10.02.2017 и 23.05.2017 (л.д.29,39-40) ответчику на праве собственности, на основании свидетельств о государственной регистрации права (л.д.19-28,41-52), принадлежат объекты недвижимого имущества социального характера, расположенные, - <адрес>:

-водонапорные башни, по

1) <адрес 1>;

2) <адрес 2>;

3) <адрес 3>;

4) <адрес 4>;

5) <адрес 5>;

6) <адрес 6>;

7) <адрес 7>;

8) <адрес 8>;

9) <адрес 9>;

10) <адрес 10>;

11) <адрес 11>;

-водопроводные сети,

1) с кадастровым номером № от <адрес 13>;

2) с кадастровым номером № от <адрес 14>;

3) с кадастровым номером № по <адрес 12>;

4) с кадастровым номером № от <адрес 15>;

5) с кадастровым номером № от <адрес 16>;

6) с кадастровым номером № <адрес 17>;

7) с кадастровым номером № <адрес 18>;

8) с кадастровым номером № от <адрес 19>;

9) с кадастровым номером № от <адрес 20>;

10) с кадастровым номером № от <адрес 21>.

Указанные объекты ранее ответчиком были переданы ООО «<К.>» по договорам аренды муниципального имущества от 01.07.2014 года №№7-1/2014-7-21/2014 с даты заключения договоров и расторгнуты 31.01.2016 года (л.д.54-75).

В соответствии с вышеназванными требованиями Закона РФ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона РФ №115-ФЗ «О концессиональных соглашениях», Закона РФ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» до настоящего времени выше названные объекты муниципальной собственности ответчика по договору концессии никому не переданы, само соглашение не заключено, конкурс на право заключения данного соглашения не проведен.В результате ненадлежащего исполнения ответчиком полномочий по управлению муниципальной собственности, нарушаются жилищно-коммунальные права граждан, проживающих на территории с.Тасеево на получение качественной и безопасной питьевой воды, так как в связи с отсутствием эксплуатирующей объекты водоснабжения организации, обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства на специализированную организацию не возложены, что создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан.

В силу сказанного утверждения ответчика о противозаконности требований об обязании его распоряжаться принадлежащем на праве собственности имуществом и, как следствие незаконности административно-исковых требований прокурора, основаны на неверном толковании норм материального права.

Статья 76 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" указывает, что ответственность органов местного самоуправления перед физическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами. В соответствии со ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие, в том числе холодное водоснабжение обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям городских и сельских поселений в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. В соответствии с п.1.1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органа местного самоуправления муниципального района, то есть ответчика отнесены полномочия по определению гарантирующей организации для обеспечения централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, поскольку иное не установлено ни Законом Красноярского края от 15.10.2015 №9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края», ни соглашением с сельским поселением (третье лицо) о передачи указанных полномочий этому лицу.

Из сказанного следует, ответчик в соответствии с требованиями действующего законодательства обязан определить гарантирующую организацию, которая обеспечивала бы качественной питьевой водой население сельского поселения и осуществляла бы мониторинг качества питьевой воды в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями. Неисполнение ответчиком требований закона, нарушает права граждан сельского поселения на использование безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу питьевой воде.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание отсутствие ответчиком представления суду доказательств обратного, суд находит законным и обоснованным удовлетворить административно-исковые требования прокурора в уточненном размере.

Согласно ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии со ст.114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тасеевского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Тасеевского района Красноярского края об обязании заключить концессиональные соглашения в отношении недвижимых объектов социального назначения, удовлетворить.

Обязать администрацию Тасеевского района Красноярского края в течении шести месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу заключить концессионные соглашения в отношении нижеследующих социально значимых объектов недвижимого имущества, расположенные, - <адрес>:

-водонапорные башни, по

1) <адрес 1>;

2) <адрес 2>;

3) <адрес 3>;

4) <адрес 4>;

5) <адрес 5>;

6) <адрес 6>;

7) <адрес 7>;

8) <адрес 8>;

9) <адрес 9>;

10) <адрес 10>;

11) <адрес 11>;

-водопроводные сети,

1) с кадастровым номером № от <адрес 13>;

2) с кадастровым номером № от <адрес 14>;

3) с кадастровым номером № по <адрес 12>;

4) с кадастровым номером № от <адрес 15>;

5) с кадастровым номером № от <адрес 16>;

6) с кадастровым номером № <адрес 17>;

7) с кадастровым номером № <адрес 18>;

8) с кадастровым номером № от <адрес 19>;

9) с кадастровым номером № от <адрес 20>;

10) с кадастровым номером № от <адрес 21>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Тасеевский районный суд.

Судья С.В. Киселев