Решение № 2-257/2024 2-257/2024~М-206/2024 М-206/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 2-257/2024

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, ЯНАО

Тазовский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Елисеевой Н.М., при секретаре Гусевой А.С., с участием помощника прокурора <адрес> Ганеева З.Ш., представителя ответчика по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ямбург», третье лицо – Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, о возложении обязанности,

установил:

прокурор <адрес> в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Газпром добыча Ямбург» о возложении обязанности обеспечить безопасность и антитеррористическую защищенность топливно-энергетического комплекса «Газовый промысел 1С (УКПН – 1С, ДКС) Заполярного НГКМ», ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения ООО «Газпром добыча Ямбург» законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, проведенной ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росгвардии по ЯНАО внеплановой проверкой установлено, что в собственности ООО «Газпром добыча Ямбург» имеется объект топливно-энергетического комплекса «Газовый промысел 1С (УКПН – 1С, ДКС) Заполярного НГКМ», расположенный на территории <адрес>, Заполярное НГКМ (66.813415, 79.622042), который в нарушение подпункта «б» пункта 1, подпункта «а» пункта 4, пункта 13 Приложения № Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп не оборудован дополнительным ограждением, периметр объекта не оборудован одни рубежом охранной сигнализации, а также объект не оборудован охранным освещением в соответствии с требованиями пунктов 247, 251 Правил.

С учетом уточненных в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковых требований просит обязать ООО «Газпром добыча Ямбург» до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект - топливно-энергетический комплекс «Газовый промысел 1С (УКПН – 1С, ДКС) Заполярного НГКМ», расположенный на территории <адрес>, Заполярное НГКМ (66.813415, 79.622042), дополнительным ограждением, периметр объекта оборудовать одним рубежом охранной сигнализации, оборудовать объект освещением.

В судебном заседании помощник прокурора Ганеев З.Ш. уточненные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Газпром добыча Ямбург» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с уточненными требованиями иска не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо - Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, возражений относительно заявленных исковых требований не представило.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является принцип приоритета мер предупреждения терроризма.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Федеральный закон № 256-ФЗ).

Согласно подпунктам 2, 3, 13 статьи 2 Федерального закона № 256-ФЗ антитеррористической защищенностью объекта топливно-энергетического комплекса является состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта, а безопасность объектов топливно-энергетического комплекса – это состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства; субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, а также хозяйственные общества, по отношению к которым указанные юридические лица являются дочерними обществами (далее - субъекты топливно-энергетического комплекса, являющиеся головными организациями).

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 256-ФЗ обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно подпунктам 1, 4 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности. Субъекты топливно-энергетического комплекса на стадиях проектирования и строительства объектов топливно-энергетического комплекса обязаны принимать меры по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности таких объектов, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее – Правила).

Пунктом 14 статьи 2 Федерального закона № 256-ФЗ предусмотрено, что требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

Субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, а также в ликвидации их последствий, установлении причин и условий их совершения; осуществлять меры по обеспечению безопасного функционирования объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций (подпункты 3, 4 пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 256-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения ООО «Газпром добыча Ямбург» законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Управление Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу в период с 22 по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка объекта топливно-энергетического комплекса, которому присвоена категория опасности «Газовый промысел 1С (УКПН – 1С, ДКС) Заполярного НГКМ» (порядковый номер в Реестре Минэнерго России – АТ-Г-89-0000320, категория опасности объекта – «низкая», дата присвоения категории опасности – ДД.ММ.ГГГГ, дата внесения в реестр сведений об объекте – ДД.ММ.ГГГГ), принадлежащего ООО «Газпром добыча Ямбург».

Объект топливно-энергетического комплекса «Газовый промысел 1С (УКПН – 1С, ДКС) Заполярного НГКМ» расположен по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, Заполярное НГКМ, территория (66.813415, 79.622042).

Внеплановая проверка проведена с целью контроля выполнения предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу по результатам внеплановой выездной проверки вышеуказанного объекта топливно-энергетического комплекса, согласно акта проверки №.

Указанным предписанием ООО «Газпром добыча Ямбург» был установлен срок устранения нарушений на объекте топливно-энергетического комплекса «Газовый промысел 1С (УКПН – 1С, ДКС) Заполярного НГКМ» до ДД.ММ.ГГГГ с учетом выводов и рекомендаций, изложенных в паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, согласованный антитеррористической комиссией в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и утвержденный Генеральным директором ООО «Газпром добыча Ямбург» ДД.ММ.ГГГГ.

Так, в пункте 10.7 указанного паспорта безопасности прописаны мероприятия по приведению объекта в соответствие Правилам, а также сроки их реализации.

Согласно вышеуказанного паспорта, в срок до ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром добыча Ямбург» в рамках «Комплексная целевая программа на 2016-2022 года по совершенствованию систем безопасности объектов ОАО «Газпром» осуществит ряд мероприятий по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта, в число которых входят: дооснащение объекта дополнительным ограждением, охранной сигнализацией, охранным освещением и др.

Сроки реализации названных мероприятий установлены по инициативе ООО «Газпром добыча Ямбург».

В декабре 2022 года в Управление Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу поступило ходатайство ООО «Газпром добыча Ямбург» о продлении срока выполнения предписания органа государственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ в связи с невозможностью устранения нарушений в установленный предписанием срок.

Управлением Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу срок исполнения предписания продлен на максимально возможный срок – до ДД.ММ.ГГГГ, при этом при принятии решения о продлении срока устранения нарушений учтены требования пункта 55 постановления Правительства Российской Федерации №, согласно которым орган государственного контроля вправе продлить срок исполнения предписания не более чем на один год.

ООО «Газпром добыча Ямбург» извещено о продлении срока исполнения предписания уведомлением Управления Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанное предписание Управления Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ, а также решение Управления Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу о продлении срока выполнения данного предписания от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром добыча Ямбург» в досудебном и судебном порядке не оспаривалось.

В апреле 2023 года ООО «Газпром добыча Ямбург» инициировало процедуру актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса «Газовый промысел 1С (УКПН – 1С, ДКС) Заполярного НГКМ», при этом в новый паспорт включило проведение мероприятий по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта, которые были предусмотрены в предыдущем паспорте, однако сроки реализации данных мероприятий продлило до ДД.ММ.ГГГГ.

Паспорт безопасности объекта согласован антитеррористической комиссией в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и утвержден Генеральным директором ООО «Газпром добыча Ямбург» ДД.ММ.ГГГГ с учетом особого мнения члена комиссии от Управления Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу об устранении имеющихся нарушений в кратчайшие сроки.

В ходе проведения внеплановой проверки Управлением Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу в период с 22 по ДД.ММ.ГГГГ объекта топливно-энергетического комплекса, которому присвоена категория опасности «Газовый промысел 1С (УКПН – 1С, ДКС) Заполярного НГКМ» установлено и зафиксировано в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № неисполнение пунктов 1, 3, 8 предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- в нарушение подпункта «б» пункта 1 приложения № к Правилам, объект не оборудован дополнительным ограждением (пункт 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ);

- в нарушение подпункта «а» пункта 4 приложения № к Правилам, периметр объекта не оборудован одним рубежом охранной сигнализации (пункт 3 предписания от ДД.ММ.ГГГГ);

- в нарушение подпункта 13 приложения № к Правилам, объект не оборудован охранным освещением в соответствии с требованиями пунктов 247, 251 Правил (пункт 8 предписания от ДД.ММ.ГГГГ).

ООО «Газпром добыча Ямбург» является субъектом топливно-энергетического комплекса, и в соответствии со статьей 16 Федерального закона № 256-ФЗ, финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов топливно-энергетического комплекса. Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса за счет иных источников средств осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 12 Федерального закона № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с пунктом 42 Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам внеплановой проверки ООО «Газпром добыча Ямбург» выдано повторное предписание об устранении нарушений в обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объекта «Газовый промысел 1С (УКПН – 1С, ДКС) Заполярного НГКМ» от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, факт нарушений требований антитеррористической защищенности на объекте топливно-энергетического комплекса «Газовый промысел 1С (УКПН – 1С, ДКС) Заполярного НГКМ», указанных в исковом заявлении и допущенных ответчиком, является доказанным.

Суд полагает необходимым установить разумный срок до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого решение суда должно быть исполнено и ответчиком приняты меры, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса «Газовый промысел 1С (УКПН – 1С, ДКС) Заполярного НГКМ», поскольку невыполнение указанных требований угрожает безопасному функционированию объекта, может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, повреждение или уничтожение имущества либо создать угрозу наступления таких последствий.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ямбург» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект топливно-энергетического комплекса «Газовый промысел 1С (УКПН – 1С, ДКС) Заполярного НГКМ», расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, Заполярное НГКМ, Территория (66.813415, 79.622042) дополнительным ограждением, периметр объекта топливно-энергетического комплекса «Газовый промысел 1С (УКПН – 1С, ДКС) Заполярного НГКМ» оборудовать одним рубежом охранной сигнализации, оборудовать объект топливно-энергетического комплекса «Газовый промысел 1С (УКПН – 1С, ДКС) Заполярного НГКМ» охранным освещением.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы, представления в суд <адрес> через Тазовский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.М. Елисеева