Решение № 2А-936/2017 2А-936/2017~М-869/2017 М-869/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2А-936/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 октября 2017 года г. Заинск Республика Татарстан

Заинский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Горшунова С.Г.,

при секретаре Алдошиной Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Заинского городского прокурора Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Заинского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании постановления Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

Заинский городской прокурор Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету Заинского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании постановления Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан.

В обоснование требований указано, что Заинской городской прокуратурой в ходе изучения и анализа муниципальных правовых актов Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ, принятых в сфере землепользования, выявлен ряд несоответствий их положений действующему федеральному и республиканскому законодательству.

Постановлением Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан от 03.07.2017 года № 1209 «О разрешении использования земельного участка» гр. ФИО1 разрешено использование части земельного участка в кадастровом квартале № примерной площадью 870 кв.м., для размещения элементов благоустройства территории из земель, находящихся в государственной собственности, категории – земли населенных пунктов, по адресу: <адрес>, согласно приложенной схеме размещения земельного участка.

Изучение документации, приложенной к заявлению ФИО1 от 14.04.2017 года представленной по запросу Исполнительным комитетом Заинского муниципального района РТ, показало, что заявителем не соблюдены следующие требования Порядка. Так, в заявлении ФИО1 отсутствует указание на срок использования земельного участка, кроме того, к заявлению не приложена схема расположения элементов благоустройства на земельном участке (ситуационный план в масштабе 1:500, адрес, позволяющая однозначно определить его местоположение и расположение соседних земельных участков.

При этом к заявлению ФИО1 приложены: копия протокола заседания Градостроительного совета ЗМР от 20.07.2016 № 2, схема парковки, согласованная с ОГИБДД МВД по Заинскому району, копия письма о согласовании защиты теплосетей.

Вместе с тем, согласно исполнительной схемы участка тепловой сети от т/к 3/51 до т/к 3/53, на спорном земельном участке расположены теплосети филиала АО «Татэнерго» Заинская ГРЭС.

В соответствии с пунктом 4 Приказа Минстроя РФ от 17.08.1992 N 197 "О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей" охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Согласно пункту 5 Приказа Минстроя РФ от 17.08.1992 N 197, в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту: устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п..

Таким образом, размещение автомобильной стоянки, проездов в пределах охранной зоны тепловых сетей, в случае аварии на тепловой сети, может повлечь причинение вреда неопределенному кругу лиц.

В связи с чем, постановление Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан от 03.07.2017 года № 1209 «О разрешении использования земельного участка» является незаконным.

Просит признать постановление Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан от 03.07.2017 года № 1209 «О разрешении использования земельного участка» незаконным.

Административный истец – старший помощник прокурора Пермяков Д.Е. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме, пояснив вышеизложенное. Просил административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, направил письменное возражение на исковое заявление, в котором указал, что ФИО1 к заявлению была приложена схема границ предполагаемого к использованию части земельного участка в кадастровом квартале 16:48:060202 для размещения элементов благоустройства территории, проездов, в том числе используемых при пожаротушении и иные документы, подтверждающие необходимость размещения объекта на планируемом земельном участке. Любое такое использование по смыслу ст. 39.33 ЗК РФ является целевым, что подчеркнуто и ст. 39.34 ЗК РФ. Спорный земельный участок не используется третьими лицами, относится к территории общего пользования и находится в неблагоустроенном состоянии. После благоустройства территории эти земли также будут землями общего пользования, и использоваться неограниченным кругом лиц. На основании изложенного, в удовлетворении административного иска просил отказать.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении административного искового заявления просил отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснил, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Не приложение ФИО1 каких-либо документов к заявлению не свидетельствует о незаконности Постановления, как и не свидетельствует о наличии нарушения прав неопределенного круга лиц. К заявлению был приложен согласованный в установленном порядке проект, который включает в себя элементы благоустройства. Отсутствие указания срока использования земельного участка также не свидетельствует о незаконности Постановления. Также указывает, что ограничения и запреты, налагаемые на землепользователей в пределах охранной зоны трубопровода, сами по себе не могут лишить права использовать земельный участок по назначению. Размещение объектов в охранной зоне, при выполнении комплекса защитных мер по согласованию с собственником (что было сделано) объектов теплоснабжения, является законным. В отношении безопасности размещения проезда и парковки в охранной зоне была проведена экспертиза, по результатам которой никаких нарушений не выявлено. На территории практически всех городов России при соблюдении технических условий по согласованию с собственником (балансодержателем) тепловых сетей допускается размещение объектов, в том числе прокладка дорог, устройство парковок.

Представитель третьего лица – АО «Татэнерго» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что в каких-либо согласований размещения на спорном участке стоянки и проезда Заинская ГРЭС не давало и дать не могло, так как размещение стоянки в охранной зоне тепловых сетей запрещено законом, было согласовано лишь укрепление тепловых сетей в соответствии с существующими СНИП. Решение просила принять на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании пояснил, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. Эксплуатации здания препятствует отсутствие подъездных путей к нему, в связи с чем, он не может реализовать свои законные права и интересы как собственника здания. Кроме того, согласно требований и норм противопожарной безопасности, к объекту капитального строительства должен быть обеспечен проезд для пожарной техники, что возможно организовать только через участок, расположенный между <адрес>. Просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Суд, в соответствии с ч. 4 ст. 263 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело без участия административного ответчика.

Изучив материалы административного дела, судом установлено следующее.

В соответствии со ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 N 416, утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с пунктом 7 Порядка, заявление о выдаче разрешения на размещение объектов (далее - заявление) подается физическим или юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем (далее - заявитель) либо представителем заявителя в уполномоченный орган.

Пунктами 8 и 9 Порядка установлено, что в заявлении должны быть указаны: а) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом; б) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом; в) место нахождения и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей - в случае, если заявление подается индивидуальным предпринимателем; г) фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя; д) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя; е) предполагаемый вид объектов согласно перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации; ж) предполагаемое место размещения объектов, обоснование их размещения на планируемом земельном участке, а также примерный размер площади земельного участка, необходимой для размещения объектов; з) необходимость установления для размещаемых объектов охранной, санитарно-защитной, иной зоны, устанавливаемой в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - зоны с особыми условиями использования земель); и) кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории - в случае, если планируется использование земель или части земельного участка; к) срок использования земельного участка.

К заявлению прилагаются схема расположения объектов на земельном участке (ситуационный план в масштабе 1:500, адрес), позволяющая однозначно определить его местоположение и расположение соседних земельных участков, копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя.

В соответствии с пунктом 14 Порядка отказ в разрешении на размещение объектов принимается в случае, если: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 8, 9 настоящего Порядка; б) в заявлении указаны предполагаемые виды объектов, не входящие в перечень видов объектов, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 14.04.2017 года ФИО1 обратился к Руководителю Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ по благоустройству территории и организации проезда транспорта для организации временной гостевой стоянки для автомобилей, а также на проведение работ по защите проходящих коммуникаций на прилегающей территории планируемого к строительству торгового объекта общей площадью 892,8 кв.м., на земельном участке площадью 1611,7 кв.м., принадлежащем ему на праве собственности, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 12).

Постановлением Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан от 03.07.2017 года № 1209 «О разрешении использования земельного участка» ФИО1 разрешено использование части земельного участка в кадастровом квартале № примерной площадью 870 кв.м., для размещения элементов благоустройства территории из земель, находящихся в государственной собственности, категории – земли населенных пунктов, по адресу: <адрес>, согласно приложенной схеме размещения земельного участка (л.д. 9-10).

При этом к заявлению ФИО1 приложены: копия протокола заседания Градостроительного совета Заинского муниципального района от 20.07.2016 года № 2 (л.д. 14-15), схема расположения земельного участка (л.д. 16), схема парковки, согласованная с ОГИБДД МВД по Заинскому району (л.д. 17), копия письма о согласовании защиты теплосетей (л.д. 18-19).

Вместе с тем, из вышеуказанного заявления от 14.04.2017 года следует, что ФИО1 не соблюдены требования Порядка и условий размещения объектов.

Так, в заявлении ФИО1 отсутствует указание на срок использования земельного участка, кроме того, к заявлению не приложена схема расположения элементов благоустройства на земельном участке (ситуационный план в масштабе 1:500, адрес, позволяющая однозначно определить их местоположение и расположение соседних земельных участков.

Кроме того, согласно исполнительной схемы участка тепловой сети от т/к 3/51 до т/к 3/53, на спорном земельном участке расположены теплосети филиала АО «Татэнерго» Заинская ГРЭС.

В соответствии с пунктом 4 Приказа Минстроя РФ от 17.08.1992 N 197 "О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей" охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Согласно пункту 5 Приказа Минстроя РФ от 17.08.1992 N 197, в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту: устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.

Таким образом, размещение автомобильной стоянки, проездов в пределах охранной зоны тепловых сетей, в случае аварии на тепловой сети, может повлечь причинение вреда неопределенному кругу лиц.

Суд соглашается с доводами прокурора, что запрет по размещению стоянок в охранной зоне тепловых сетей установлен федеральным законодательством, носит императивный характер, и направлен на то, чтобы исключить любую возможность отрицательного влияния на безопасность эксплуатации тепловых сетей и возникновения угрозы жизни людей, а размещение автостоянки на вышеуказанном земельном участке создает реальную возможность наступления необратимых последствий в виде аварий с возможными человеческими жертвами.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Постановление Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан от 03.07.2017 года № 1209 «О разрешении использования земельного участка» является незаконным и подлежит отмене.

Относительно доводов ФИО1 суд приходит к следующему.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 № 416 утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ.

В пункте 8 Порядка указано, что в заявлении о выдаче разрешения должно содержаться, как одно из обязательных условий – срок использования земельного участка.

В соответствии с пунктом 14 Порядка отсутствие указания на срок использования земельного участка, является основанием для отказа в выдаче разрешения.

Кроме того, оспариваемым постановлением Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан указано, что действие разрешения на использование части земельного участка, прекращается со дня предоставления земельного участка физическому или юридическому лицу.

Пунктом 13 Порядка установлено, что в разрешении должен быть указан срок использования земельного участка.

В соответствии со ст. 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Вместе с тем, событие, указанное в спорном постановлении может и не наступить, таким образом, суд приходит к выводу, что условие об указании срока использования земельного участка, в нарушении указанных норм действующего законодательства, не является исполненным. В связи с чем оспариваемое постановление по этим основаниям не может быть признано судом законным.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, в Приказе Минстроя РФ от 17 августа 1992 г. N 197 "О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей" установлен императивный запрет на размещение стоянок для всех типов автомобилей.

В данном случае, доводы ФИО1 о том, что из данного запрета есть исключения, являются ошибочными.

Как подтвердил в судебном заседании представитель АО «Татэнерго», каких-либо согласований размещения на спорном участке Заинская ГРЭС не давало, и дать не могло, так как размещение стоянки в охранной зоне тепловых сетей запрещено законом, было согласовано лишь укрепление тепловых сетей в соответствии с существующими СНИП.

В связи с чем, спорное постановление Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан о разрешении на использование земельного участка, для размещения объектов благоустройства (стоянки и проезда), находящегося в охранной зоне тепловых сетей, и по этому основанию является незаконным.

По вышеуказанным обстоятельствам, не могут быть приняты судом результаты представленной ФИО1 досудебной строительно-технической экспертизы, поскольку при проведении экспертизы не была фактически дана оценка соблюдения ФИО1 требований вышеуказанного приказа Минстроя. Кроме того, экспертом ошибочно, разъяснения Заинской ГРЭС, относительно укрепления существующих тепловых сетей принято как согласование на размещение стоянки и проезда в охранной зоне тепловых сетей. В судебном заседании представитель АО «Татэнерго», пояснила, что каких-либо согласований размещения на спорном участке стоянки и проезда Заинская ГРЭС не давало и дать не могло, так как размещение стоянки в охранной зоне тепловых сетей запрещено законом, было согласовано лишь укрепление тепловых сетей в соответствии с существующими СНИП.

При таких обстоятельствах, заявленные административным истцом требования законны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Заинского городского прокурора Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Заинского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании постановления Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан - удовлетворить.

Признать постановление Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан от 03.07.2017 года № 1209 «О разрешении использования земельного участка» незаконным.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение изготовлено 21.10.2017 года.

Судья: С.Г.Горшунов