Решение № 12-32/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 12-32/2020

Дело № 12-32/20

25RS0005-01-2020-000389-46


РЕШЕНИЕ

20 мая 2020 года г. Владивосток

Судья Первомайского районного суда Лысенко Е.А. (<...>),

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе директора муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей «Эврика» г. Владивостока» на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Владивостока по пожарному надзору от 30.01.2020 № 0075 (825003007520112),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Владивостока по пожарному надзору от 30.01.2020 № 0075 (825003007520112) муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей «Эврика» г. Владивостока» (далее – МБОУ ДО «Центр «Эврика», учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Директор учреждения обратился в суд с жалобой на данное постановление, указывая на неправильную квалификацию, а также на отсутствие состава правонарушения. На основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) о проведении отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Владивостоку ГУ МЧС России по Приморскому краю внеплановой, выездной проверки от 14.01.2020 № 14 государственным инспектором г. Владивостока проведена с 20.01.2020 по 31.01.2020 внеплановая проверка учреждения. При этом, целью проверки, указанной в распоряжении, является контроль за исполнением предписания по устранению нарушения обязательных требований пожарной безопасности от 04.12.2018 № 88/1/1, срок для исполнения которого истек 01.11.2019. По результатам проверки составлен акт от 30.01.2020 № 41, который положен в основу протокола об административном правонарушении. Учитывая вид и цель проверки, действия учреждения должны были квалифицироваться не по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Кроме этого, указывает, что финансирование учреждения, в том числе содержание здания, осуществляется из бюджета Владивостокского городского округа. Иные источники финансирования у учреждения отсутствуют. Поскольку в 2017-2019 гг. денежные средства из бюджета Владивостокского городского округа учреждению на устранение нарушений требований пожарной безопасности не выделялись, директором учреждения в управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока направлялись письма о выделении денежных средств на указанные цели. Истребуемые денежные средства не выделены до настоящего времени, в то время, как необходимые работы требуют значительного количества денежных средств. Полагает, что учреждением приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. При этом, в ходе проверки готовности учреждения к 2019-2020 учебному году нарушение в виде несоответствия проводов и кабелей современным нормам и правилам не было указано в перечне выявленных нарушений. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании законный представитель учреждения доводы жалобы поддержал.

Выслушав законного представителя общества, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 20.01.2020 в 10 час 10 мин в помещении учреждения, расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности: провода и кабели систем противопожарной защиты не соответствуют современным нормам и требованиям (СП 6.13130 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» п. 4.7, п. 4.8, п. 4.9 и п. 6 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»), кабели и провода систем пожарной автоматики проложены совместно с линиями электропитания в нарушение требований (СП 6.13130 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» п. 4.14, СП 5.13130.2009 п. 13.15.15).

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии со ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся, в том числе, учреждения.

Согласно ч. 9 ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответствующее муниципальное образование.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является, в указанном случае, муниципальное образование.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Однако материалы дела не содержат сведений о финансировании расходов учреждения на выполнение работ по пожарной безопасности, а именно на приведение системы противопожарной защиты в соответствие с установленными требованиями.

Из содержания частей 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья приходит к выводу, что учреждением приняты все зависящие от него меры для исполнения требований пожарной безопасности, уведомляя собственника имущества о необходимости выполнения работ по пожарной безопасности.

При вышеуказанных обстоятельствах должностным лицом административного органа нарушен принцип всестороннего выяснения обстоятельств дела.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При установленных обстоятельствах и с учетом приведенных выше положений частей 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление заместителя главного государственного инспектора г. Владивостока по пожарному надзору от 30.01.2020 № 0075 (825003007520112) в отношении МБОУ ДО «Центр «Эврика» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В связи с прекращением производства по делу судья считает возможным не давать оценку иным доводам жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Владивостока по пожарному надзору от 30.01.2020 № 0075 (825003007520112) в отношении МБОУ ДО «Центр «Эврика» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке главы 30 КоАП РФ.

Судья Е.А. Лысенко