Решение № 2-793/2020 2-793/2020~М-627/2020 М-627/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2-793/2020

дело №2-793/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2020 года п. Матвеев Курган

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Коркишко А.И.

при секретаре Сидоровой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО5 обратилась в районный суд с исковым заявлением к администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, в котором просит обязать ответчика включить ее, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваемых жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что она является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что решениями Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 05.06.1997 и от 11.04.2002 ее мать и отец были лишены родительских прав. Постановлением главы администрации Матвеево-Курганского района №389 от 24.06.1997 она и ее брат ФИО1 были определены в детский дом, а сестра ФИО2 – в дом младенца, при этом за ними было закреплено право на проживание в жилом доме по адресу: <...>. Постановлением главы администрации Матвеево-Курганского района от 27.09.2010 из вышеуказанного постановления был исключен пункт о закреплении за ней права на проживание в указанном жилом доме, при этом в отношении нее должны были быть приняты меры о постановке на квартирный учет. Между тем, ни за время ее пребывания в детском доме, ни в последующий период никаких мер по постановке ее на учет в качестве лица, подлежащего обеспечению жилым помещением, орган опеки и попечительства не предпринимал, о чем ей не было известно по причине малолетнего возраста. Считает, что администрация Матвеево-Курганского района ненадлежащим образом исполнила свои обязанности по постановке ее на квартирный учет, учитывая, что ее брат ФИО6 и сестра ФИО7 таким помещением были обеспечены. Факт обеспечения брата и сестры жилым помещением ввел ее в заблуждение, полагая, что обеспечение ее жильем дело времени. В 2017 году она установила, что не состоит на учете на право получения жилого помещения, в связи с чем обратилась в отдел образования администрации Матвеево-Курганского района и в администрацию Матвеево-Курганского района с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в удовлетворении которого письмами от 21.01.2020 и от 29.06.2020 ей было отказано, мотивировав достижение ею возраста 28 лет. Считает отказ ответчика от включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, незаконным и необоснованным, противоречащим нормам действующего законодательства. В настоящий момент закрепленной за ней жилой площади не имеется, она не является собственником или нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения по договору социального найма. На ее иждивении находится малолетний ребенок ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Считает, что ответчик грубо нарушил свои обязанности, поэтому вынуждена обратиться в суд.

Истец ФИО5, будучи надлежащим образом извещенной, в судебное заседание не явилась, уважительных причин неявки не представила, об отложении дела не просила, поэтому дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель ответчика администрации Матвеево-Курганского района, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, в поданном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие ответчика и принять законное и обоснованное решение на основании представленных доказательств. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст.167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Согласно статье 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (часть 1).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (часть 2).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства (часть 3).

Из представленных материалов дела следует, что истец ФИО5 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать ФИО4 лишена родительских прав в отношении детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании решения Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 05.06.1997, а отец ФИО3 в отношении данных детей – на основании решения Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 11.04.2002.

Постановлением главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области №389 от 24.06.1997 ФИО5, ФИО1 определены в детский дом, а ФИО2 – в дом младенца, при этом пунктом 3 постановлено закрепить за несовершеннолетними право на проживание в жилом доме по адресу: <адрес>.

Постановлением главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области №646 от 27.09.2010 внесены изменения в вышеуказанное постановление, исключен пункт 3, при этом постановлено принять меры к постановке на квартирный учет ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

По информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ФИО5 на объекты недвижимости.

Материалами дела подтверждается, что истец ФИО5 обращалась в отдел образования администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области и в администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области, в том числе по вопросу о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по результатам рассмотрения которых приняты решения об отказе в их удовлетворении, мотивировав достижение заявителем возраста 28 лет на момент ее обращения.

По сведениям администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области ФИО5 в списках детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не состояла.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Как следует из преамбулы и статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ его положение распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Пунктом 9 вышеуказанной статьи установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из содержания Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ следует, что право на приобретение жилья сохраняется и по достижении 23 лет, но только в том случае, если это право было реализовано в течение 5 лет (с 18 до 23 лет) путем подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья.

По смыслу положений части 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ и пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, при этом должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013), предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Изложенное свидетельствует о том, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Судом установлено, что истец ФИО5 на момент обращения в орган местного самоуправления достигла возраста 28 лет, при этом по достижению возраста 18 лет (19.09.2009) и до 23 лет (19.09.2014) не предпринимала действий к реализации своего права на меры социальной поддержки, не подавала в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Вопреки требованиям статьи 56 ГПК РФ, истцом ФИО5 не представлены доказательства уважительности причин, в силу которых она своевременно не обратилась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, а также о наличии обстоятельств, объективно препятствовавших ей обратиться с указанным заявлением до достижения возраста 23 лет.

Приведенные истцом доводы о бездействии со стороны органа опеки и попечительства администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области подлежат отклонению, поскольку законом не предусмотрена обязанность органов опеки и попечительства подавать заявления о постановке на учет для получения жилого помещения вне очереди указанной категории граждан.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, приняв во внимание, что Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» императивно установлено, что по достижении лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возраста 23 лет, и не вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, возможность для получения жилья у такого лица утрачивается, то суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 25 сентября 2020 года

Судья А.И. Коркишко