Решение № 2А-770/2019 2А-770/2019~М-736/2019 М-736/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2А-770/2019

Дело № 2а – 770/2019

23RS0055-01-2019-000912-32


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 мая 2019 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевченко П.В.

с участием административного истца - помощника Туапсинского межрайонного прокурора ФИО2,

административного ответчика - представителя администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района, действующей на основании доверенности ФИО3,

представителя заинтересованного лица – ОГИБДД ОМВД России по Туапсинскому району ФИО6,

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению и.о. Туапсинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Джубгского городского поселения муниципального образования Туапсинский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения, заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по Туапсинскому району,

У С Т А Н О В И Л:

И.О. Туапсинского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Туапсинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным бездействия администрации МО Джубгское городское поселение муниципального образования Туапсинский район, выразившиеся в непринятии мер по установке светофоров типа «Т-7» и пешеходных ограждений перильного типа, а также обустройству тротуара на в районе д. 12 (МБОУ СОШ№36) по ул. Школьной и в районе д. 70 (МБДОУ ДС №11 «Торолек») ул. Центральной в с. Дефановка Туапсинского района; устранению повреждений асфальтобетонного покрытия, установке искусственных неровностей в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, а также по установке знаков 5.19.1, 5.19.5 (пешеходный переход) на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цветав районе д.70 (МБДОУ ДС № 11) по ул. Центральной в с. Дефановка Туапсинского района и обязании устранить указанные нарушения.

В судебном заседании, участвующий в деле прокурор, заявленные требования поддержала и пояснила, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при содержании автомобильных дорог в границах Джубгского городского поселения муниципального образования Туапсинский район. В ходе проверки выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети Джубгского городского поселения в безопасном для дорожного движения состоянии. В частности на ул. Школьной в районе д. 12 (МБОУ СОШ№36), а также на ул. Центральной в районе д. 70 (МБДОУ ДС №11 «Тополек») в нарушение требований пунктов 7.2.18, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на наземных пешеходных переходах отсутствуют светофоры типа «Т-7» и пешеходные ограждения перильного типа. Также в нарушение пункта 11.5 таблицы *9 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» отсутствует тротуар. <...> с. Дефановка (МБДОУ ДС №11 «Тополек») имеются повреждения асфальтобетонного покрытия, что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также искусственные неровности установлены возле наземного пешеходного переход в нарушение пункта 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения». Кроме того на указанном участке в нарушении требований пункта 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход) установлены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. Администрацией Джубгского городского поселения Туапсинского района в нарушение статьи 6 и 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196 ФЗ, требований технических регламентов - ГОСТ Р52766- 2007 Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а также ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксрлуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» не решаются вопросы обеспечения безопасности дорожного движения на указанном в акте проверки участке улично-дорожной сети. Требования к состоянию автомобильных дорог, порядку эксплуатации полосы отвода и размещению на ней объектов сервиса установлены нормативными актами и государственными стандартами, в том числе Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Автомобильные дороги являются муниципальной собственностью Джубгскогоь городского поселения, в связи с чем, на городское поселение законом возложены обязанности по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения. Таким образом, непринятие своевременных мер по надлежащему содержанию дорог негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Определить точный круг лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются вследствие не устранения вышеуказанных нарушений, не представляется возможным, поскольку данный круг лиц постоянно меняется. Просила суд удовлетворить административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика - администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района, действующая на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что администрация не бездействует, бюджет на этот год уже утвержден. Денежных средств на установку указанных знаков в настоящее время у администрации нет.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД по Туапсинскому району, действующий на основании доверенности ФИО6, в судебном заседании поддержал административные исковые требования и.о. Туапсинского межрайонного прокурора в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

Суд, выслушав участвующего в деле прокурора, представителя заинтересованного лица и исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные и.о. Туапсинского межрайонного прокурора административные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Судом установлено, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при содержании автомобильных дорог в границах муниципального образования Джубгское городское поселение Туапсинского района. В ходе проверки выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети Джубгского городского поселения в безопасном для дорожного движения состоянии.

При этом, на ул. Школьной в районе д. 12 (МБОУ СОШ№36), а также на ул. Центральной в районе д. 70 (МБДОУ ДС №11 «Тополек») в нарушение требований пунктов 7.2.18, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на наземных пешеходных переходах отсутствуют светофоры типа «Т-7» и пешеходные ограждения перильного типа. В нарушение пункта 11.5 таблицы 9 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» отсутствует тротуар. <...> с. Дефановка (МБДОУ ДС №11 «Тополек») имеются повреждения асфальтобетонного покрытия, что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также искусственные неровности установлены возле наземного пешеходного переход в нарушение пункта 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения». Кроме того, на указанном участке в нарушении требований пункта 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход) установлены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

В судебном заседании установлено, что администрацией Джубгского городского поселения Туапсинского района в нарушение статьи 6 и 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196 ФЗ, требований технических регламентов - ГОСТ Р52766- 2007 Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а также ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксрлуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» не решаются вопросы обеспечения безопасности дорожного движения на указанном в акте проверки участке улично-дорожной сети.

Требования к состоянию автомобильных дорог, порядку эксплуатации полосы отвода и размещению на ней объектов сервиса установлены нормативными актами и государственными стандартами, в том числе Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В статье 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» указаны задачи, которыми являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 ФЗ №196 состояние дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.2 закона Краснодарского края от 08.08.2016 N 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений», за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22,26,33.1,34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 ст. 6 ФЗ №196 установлены полномочия органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения, к которым относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Вышеуказанные публичные полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно Закону Краснодарского края от 29.12.2006 № 1177-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Туапсинский район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и муниципальным образованием Туапсинский район, в состав которого они входят», автомобильные дороги, находящиеся на территории Джубгского городского поселения, переданы в муниципальную собственность Джубгского городского поселения.

Автомобильные дороги являются муниципальной собственностью Джубгского городского поселения, в связи с чем, на городское поселение законом возложены обязанности по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения.

Так, по мнению суда, непринятие мер администрацией МО Джубгское городское поселение Туапсинского района нарушает предусмотренное ч. 1 ст. 24 ФЗ № 196 право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантирована п.1 ст.46 Конституции РФ, негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные и.о. Туапсинского межрайонного прокурора административные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление и.о. Туапсинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Джубгского городского поселения муниципального образования Туапсинский район, выразившиеся в непринятии мер по установке светофоров типа «Т-7» и пешеходных ограждений перильного типа, а также обустройству тротуара на в районе д. 12 (МБОУ СОШ№36) по ул. Школьной и в районе д. 70 (МБДОУ ДС №11 «Торолек») ул. Центральной в с. Дефановка Туапсинского района; устранению повреждений асфальтобетонного покрытия, установке искусственных неровностей в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, а также по установке знаков 5.19.1, 5.19.5 (пешеходный переход) на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в районе д. 70 (МБДОУ ДС № 11) по ул. Центральной в с. Дефановка Туапсинского района.

Обязать администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района устранить нарушения, а именно: в районе д. 12 (МБОУ СОШ № 36) по ул. Школьной и д. 70 (МБДОУ ДС № 11 «Тополек») по ул. Центральной, с. Дефановка установить светофоры типа «Т-7» и пешеходные ограждения перильного типа, а также обустроить тротуар; в районе д. 70 (МБОУ ДС № 11 «Тополек») по ул. Центральной в с. Дефановка Туапсинского района устранить повреждения асфальтобетонного покрытия, установить искусственные неровности в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605- 2006, а также по установить знаки 5.19.1, 5.19.5 (пешеходный переход) на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Обязать администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района сообщить об исполнении настоящего решения в суд и Туапсинскому межрайонному прокурору, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий

Судья Шевченко П.В.