Решение № 2А-610/2017 2А-610/2017~М-440/2017 М-440/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2А-610/2017

дело № 2а-610/2017


РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

11 мая 2017 г. Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего – судьи Ждановой Е.С.,

при секретаре Ковалевой Д.А.,

с участием административного истца помощника прокурора Мячиной М.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по иску прокурора Томского района Томской области к муниципальному образованию «Рыбаловское сельское поселение» в лице Администрации Рыбаловского сельского поселения о признании незаконным бездействие, об обязании провести предварительный отбор,

у с т а н о в и л:

прокурор Томского района Томской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с иском кмуниципальному образованию «Рыбаловское сельское поселение» в лице Администрации Рыбаловского сельского поселения:

о признании незаконным бездействия муниципального образования «Рыбаловское сельское поселение» в лице Администрации Рыбаловского сельского поселения по непринятию мер по проведению предварительного отбора участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;

об обязании провести предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, не позднее трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Томского района проверки установлено, что в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера администрацией Рыбаловского сельского поселения не проводился предварительный отбор участников закупки в 2015-2017гг. Причиной не проведения предварительного отбора послужило отсутствие на территории поселения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, которые могли бы повлечь большой расход бюджетных средств. Вместе с тем, указанные в ответе обстоятельства не основаны на законе и не освобождают от обязанности соблюдать нормы действующего законодательства. Непринятие Администрацией Рыбаловского сельского поселения мер по проведению предварительного отбора, в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, может повлечь причинение вреда жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся на территории Рыбаловского сельского поселения. В качестве правового основания иска указаны ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003, ст. 1 Закона Томской области № 152-03 от 17.11.2014 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 21.12.1994 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Устав Муниципального образования «Рыбаловское сельское поселение».

В судебном заседании представитель административного истца Мячина М.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика администрации Рыбаловского сельского поселения ФИО1, действующий на основании доверенности требования иск не признал, указал, что администрация предпринимала действия по размещения закупки, однако на сайте сведения не размещены из-за технической ошибки, что документально подтверждено.

Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив представленные доказательства, суд находит заявленный административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, нормируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003), к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30. 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

На основании ст. 1 Закона Томской области № 152-03 от 17.11.2014 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», настоящим законом за сельскими поселениями Томской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 26, 27, 33.1, 33.2, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10 2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, к вопросам местного значения сельских поселений относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-Ф3 местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Уставу муниципального образования «Рыбаловское сельское поселение» в структуру органов местного самоуправления входит, в том числе, Администрация Рыбаловского сельского поселения - исполнительно распорядительный орган муниципального образования «Рыбаловское сельское поселение». К вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Полномочия по решению указанных вопросов возложены на администрацию муниципального образования «Рыбаловское сельское поселение».

Из указанного следует, что обязанность по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения возложена на Администрацию Рыбаловского сельского поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение, чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Частью 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ определено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении.

На основании ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44- ФЗ) под гуманитарной помощью понимаются поставляемые Российской Федерацией на безвозмездной основе иностранным государствам, их федеративным или муниципальным образованиям, международным или иностранным учреждениям, некоммерческим организациям, иностранным физическим лицам товары, выполняемые для них работы, оказываемые медицинские и социально-бытовые услуги малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 80 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг. По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее также - перечень поставщиков) в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

Перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора. В случае, если до даты проведения предварительного отбора в перечне поставщиков остался один участник закупки, перечень поставщиков подлежит обновлению не позднее чем через сорок пять дней с даты исключения предпоследнего участника закупки из этого перечня поставщиков.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Прокуратурой Томского района проведена проверка соблюдения Администрацией Рыбаловского сельского поселения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Проверкой установлено, что вопреки требованиям закона Администрацией Рыбаловского сельского поселения в 2015, 2016 и 2017 годах предварительный отбор не проводился.

Указанные обстоятельства подтверждаются ответом Главы поселения ФИО2 от 16.03.2017 №119.

Права на жизнь, защиту своего имущества и здоровья граждан отнесены ст.ст. 20, 35 и 41 Конституции РФ к важнейшим правам и свободам человека и гражданина.

Непринятие Администрацией Рыбаловского сельского поселения мер по проведению предварительного отбора, в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, может повлечь причинение вреда жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся на территории Рыбаловского сельского поселения.

На основании изложенного, суд находит, что имеет место бездействие ответчика по непринятию мер по проведению предварительного отбора участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, которое является незаконным, в связи с чем, требования истца о понуждении к организации водоотведения сточных вод находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с 187 КАС РФ, суд с учетом отсутствия возражений со стороны ответчика, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск прокурора Томского района Томской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Рыбаловское сельское поселение» в лице Администрации Рыбаловского сельского поселения по непринятию мер по проведению предварительного отбора участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Обязать муниципальное образование ««Рыбаловское сельское поселение» в лице Администрации Рыбаловского сельского поселения в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Решение может быть обжаловано, путём подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления текста судебного решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Жданова

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.