Решение № 2А-91/2024 2А-91/2024~М-77/2024 М-77/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-91/2024

Дело № 2а-91/2024

УИД 28RS0013-01-2024-000157-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Поярково 06 мая 2024 года

Михайловский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ершовой К.В.,

при секретаре судебного заседания Левендеевой О.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Михайловского района Емельяновой Е.В.,

заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области о признании неразумным срока отселения граждан из аварийного многоквартирного жилого дома, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области, в их обоснование указав, что прокуратурой Михайловского района по обращению ФИО1 проведена проверка по вопросу нарушения её жилищных прав, по результатам которой установлено, что межведомственной комиссией, созданной при администрации Поярковского сельсовета, в 2023 году проведена оценка состояния жилых помещений многоквартирного жилого дома (далее – МКД), расположенного по <адрес>, с признанием данного МКД авариным и подлежащим сносу. Постановлением и.о. главы Поярковского сельсовета от 20.06.2023 №41 МКД, расположенный по вышеуказанному адресу, также признан аварийным и подлежащим сносу в срок до 15.03.2031 и расселением граждан до 31.12.2030. Вместе с тем прокурор полагает, что срок расселения граждан, указанный в постановлении органа местного самоуправления, – до 31.12.2030 не является разумным, противоречит жилищному законодательству, которое основано на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности (ст. 1 ЖК РФ). В оспариваемом постановлении мотивы определения администрацией сельсовета установленного срока - 2030 год с учетом технического состояния дома, иных обстоятельств, имеющих значение для установления соответствующего срока, не приведено, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния МКД. Принимая во внимание аварийного техническое состояние конструкций дома, установленный административным ответчиком срок расселения не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого грозит внезапным обрушением всего фасада дома или его части и требует немедленного расселения жильцов, при наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем людей. В связи с чем, прокурор просил признать неразумным срок отселения граждан из аварийного МКД, расположенного по <адрес> - 31.12.2030, установленный постановлением и.о. главы Поярковского сельсовета от 20.06.2023 №; обязать администрацию Поярковского сельсовета Михайловского района установить разумный срок отселения граждан из указанного МКД, не превышающий 6 месяцев со дня вынесения решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Михайловского района Емельянова Е.В. требования административного иска поддержала в полном объеме по доводам в нем изложенным.

Представитель административного ответчика администрации Поярковского сельсовета - глава сельсовета ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, представив в суд письменный отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, указав на согласие в полном объеме с требованиями административного иска прокурора.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании требования прокурора поддержала в полном объеме, указав, что существующее техническое состояние несущих конструкций и перекрытий МКД по ул. Набережная, 6 с. Поярково в целом, и принадлежащей её на праве личной собственности квартиры №2 в указанном доме в частности, представляет угрозу жизни и здоровья граждан, тем самым полагая, что определенный администрацией Поярковского сельсовета срок расселения граждан явно неразумным. При этом заинтересованное лицо выразила согласие до включения данного МКД в программу по переселению из ветхого и аварийного жилья быть вселенной в маневренный жилой фонд.

Заслушав доводы представителей административного истца, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 1, 21 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Положениями ст. 17 Конституции РФ гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Согласно п. 6 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения (о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

В этой связи при установлении факта представления жилого помещения опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и сроков сноса дома.

В соответствии с пунктом 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В соответствии с пунктом 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Согласно пункту 3.12 «ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Судом установлено, что на территории Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области, а именно по <адрес> расположен двухквартирный одноэтажный жилой дом 1982 года постройки, жилые помещения в котором находятся в частной собственности граждан, и который заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Поярковского сельсовета от 16.06.2023 №1, по результатам проведенного 16.06.2023 обследования, признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с постановлением и.о. главы Поярковского сельсовета от 20.06.2023 № многоквартирный жилой дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, постановлено расселить граждан в срок до 31.12.2030 и о сносе МКД до 15.03.2031.

Вместе с тем по результатам обследования технического состояния строительных и конструктивных элементов МКД по <адрес>, специалистами ООО «РегионСтройЭксперт» подготовлено заключение № от 10.10.2017, согласно выводам которого физический износ указанного МКД составил 56 %. МКД находится в аварийном состоянии и его дальнейшая эксплуатация невозможна по следующим причинам: произошли значительные повреждения основных несущих конструкций жилого дома, которые свидетельствуют о значительном снижении несущей способности и существует опасность обрушения; нарушена жёсткость и устойчивость здания; в связи с физическим и моральным износами, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Разработка проекта по увеличению прочности, устойчивости здания и проведение восстановительных работ, благоустройства территории с учетом отвода ливневых и талых вод от здания экономически нецелесообразно ввиду потребности в значительных материальных и финансовых затратах.

Учитывая представленные сторонами доказательства, оценив их в совокупности с учетом конкретных обстоятельств дела, суд находит установленным и объективно подтверждённым нахождение МКД по <адрес> в техническом состоянии, создающем реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан, а также их имуществу. В связи с этим, установленный административным ответчиком срок для отселения жильцов из указанного МКД – до 31.12.2030 не может быть признан соответствующим интересам неопределенного круга лиц, поскольку продолжительность такого срока влечет нарушение прав граждан на безопасное проживание и прав на жилище.

В связи с чем, на администрацию Поярковского сельсовета Михайловского района должна быть возложена обязанность по установлению разумного срока отселения жильцов данного МКД.

Несмотря на то, что действующее жилищное законодательство не устанавливает конкретные сроки, в течение которых осуществляется отселение жильцов дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, такие сроки должны отвечать требованиям разумности.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержден постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009 и Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 года) определение срока отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении жалоб на решения органов местного самоуправления в части определения сроков расселения многоквартирных жилых домов, судами будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Применительно к обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения настоящего административного дела, основываясь на имеющемся в материалах дела экспертном заключении ООО «ООО «РегионСтройЭксперт», подготовленном ещё в 2017 года, по результатам проведённого технического обследования указанного МКД о его несоответствии требованиям ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследовании мониторинга технического состояния», и требованиям, которым должны отвечать жилые помещение, перечисленным в разделе II Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», составленном по результатам технического обследования строительных и конструктивных элементов многоквартирного дома по <адрес>, выводами которого подтверждается физический износ данного МКД - 56%, ограниченно-работоспособное состояние фундамента (существует необходимость в усилении фундамента и грунтового основания), аварийное состояние стен и перегородок (ввиду многочисленных вертикальных и диагональных трещин, влияющих на жёсткость и устойчивость здания, существует угроза обрушения), ограниченно-работоспособное состояние крыши, полов и перекрытий здания, суд находит установленным, что в существующем виде данный многоквартирный дом представляет реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

При этом полномочия по принятию решения об установлении срока расселения жильцов аварийного многоквартирного дома, предоставленные вышеприведенными законами органам муниципальной власти, должны реализовываться в соответствии с требованиями разумности, и не могут осуществляться произвольно.

Учитывая аварийное техническое состояние конструкций многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, представляющее опасность для проживания в нем граждан, суд приходит к выводу, что установленный администрацией Поярковского сельсовета Михайловского района до 31.12.2030 срок отселения граждан, не отвечает требованиям разумности, является недопустимым при существующей угрозе обрушения дома, реальной угрозе жизни и здоровья граждан, и, напротив, установленный административным ответчиком срок, допускает возможность дальнейшего проживания собственников и членов их семей в условиях, угрожающих их жизни и здоровью. В то же время доказательств нахождения здания в техническом состоянии, позволяющем обеспечить прочность, устойчивость строительных конструкций и оснований, доказательств изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилых помещений дома, позволяющих обеспечить соблюдение необходимых требований и нормативов для безопасного проживания в нём, материалы дела не содержат.

В связи с чем требования прокурора о признании неразумным срока расселения граждан из МКД по <адрес>, установленного постановлением и.о. главы Поярковского сельсовета Михайловского района от 20.06.2023 № суд находит обоснованным и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку в силу норм Жилищного Кодекса Российской Федерации и Положения определение срока отселения из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд не имеет правовых и фактических оснований для установления конкретного срока расселения жильцов из многоквартирного дома, вместе с тем полагает возможным определить пределы его разумности.

Кроме указанного, сам по себе факт того, что дальнейшая эксплуатация жилого дома и проживание в нем невозможны, не могут повлечь возложение на орган местного самоуправления обязанности расселить жильцов в конкретный срок, так как, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются исключительно в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

С учетом обстоятельств, свидетельствующих о длительном порядке отселения жильцов, необходимости совершения определенных действий со стороны администрации Поярковского сельсовета по переселению жильцов дома в жилые помещения, суд соглашается с предложенным прокурором сроком расселения жильцов жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>, - не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разумным и достаточным для исполнения возложенных обязанностей.

В связи с чем административные исковые требования прокурора суд находит в подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области удовлетворить.

Признать неразумным срок расселения граждан из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> – до 31.12.2030, установленный постановлением и.о. главы Поярковского сельсовета <адрес> от 20.06.2023 №.

Возложить на администрацию Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области обязанность установить разумный срок расселения жильцов многоквартирного <адрес>, не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу необходимо сообщить об исполнении настоящего решения суда в Михайловский районный суд Амурской области и прокурору Михайловского района Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Михайловский районный суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.В. Ершова

Решение в окончательной форме принято 08 мая 2024 года.