Решение № 2А-235/2017 2А-235/2017~М-165/2017 М-165/2017 от 30 марта 2017 г. по делу № 2А-235/2017

Дело № 2а-235/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2017 года г. Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Каракетовой А.Х., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению и.о. Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Совету Красногорского сельского поселения в порядке ст. 39 КАС РФ,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Усть-Джегутинского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением к Совету Красногорского сельского поселения.

Иск обоснован тем, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой в ходе исполнения приказа Генерального прокурора № 400 от 28.12.2009 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов», на поднадзорной территории проведена проверка соблюдения Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», где установлено, что Советом Красногорского сельского поселения в нарушение требований законодательства о противодействии коррупции антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов повсеместно не проводится, зачастую имея формальный характер, а также в проектной стадии в прокуратуру на постоянной основе не направляется. В целях исполнения закона на поднадзорной территории Усть-Джегутинская межрайонная прокуратура ежегодно направляет письма - требования о предоставлении органами местного самоуправления принимаемых НПА, как на проектной стадии, так и в принятом виде с соответствующим заключением. Однако, как показал мониторинг предоставленных в межрайонную прокуратуру НПА за второе полугодие 2016 года и январь 2017 года, Советом Красногорского сельского поселения антикоррупционная экспертиза проводится не всех НПА, принятых органами местного самоуправления и регулирующих вопросы проведения антикоррупционной экспертизы, а также их проекты в прокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы не направляются.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении административного иска в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика - Совета Красногорского сельского поселения в суд не явился, от него поступило заявление с просьбой рассмотреть данное административное дело в порядке упрощенного судопроизводства, в котором он признает административный иск.

В соответствии с ч. 2 ст. 140 КАС РФ в случаях, установленных КАС РФ, судебное разбирательство административного дела может осуществляться без проведения судебного заседания в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренном главой 33 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой в ходе исполнения приказа Генерального прокурора № 400 от 28.12.2009 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов», на поднадзорной территории проведена проверка соблюдения Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», где установлено, что Советом Красногорского сельского поселения в нарушение требований законодательства о противодействии коррупции антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов повсеместно не проводится, зачастую имея формальный характер, а также в проектной стадии в прокуратуру на постоянной основе не направляется.

В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в систему муниципальных правовых актов наряду с другими входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принимаются муниципальные правовые акты, согласно ч. 3 указанной нормы, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ).

Кроме того, согласно ст. 2 Закон Карачаево-Черкесской Республики от 2 декабря 2002 г. № 48-РЗ «О нормативных правовых актах Карачаево-Черкесской Республики» нормативный правовой акт - это официальный письменный документ, принятый (изданный) в определенной форме в установленном порядке на референдуме либо правотворческим органом в пределах его компетенции, направленный на установление, изменение либо отмену правовых норм, то есть общеобязательных предписаний (правил поведения), рассчитанных на неограниченный круг субъектов и многократное или постоянное применение и обладающий обязательной юридической силой.

Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ) устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизу нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17 июля 2009 г, № 172-ФЗ основным принципом организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

Согласно положений ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ и ст. 9.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами прокуратуры Российской Федерации, где наряду с ними органы местного самоуправления сами также обязаны проводить антикоррупционную экспертизу собственных НПА и их проектов в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. Результаты антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении, подготовленном по итогам экспертизы.

Заключение подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом или должностным лицом (часть 5 ст. 4 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ).

В целях исполнения закона на поднадзорной территории Усть-Джегутинская межрайонная прокуратура ежегодно направляет письма - требования о предоставлении органами местного самоуправления принимаемых НПА, как на проектной стадии, так и в принятом виде с соответствующим заключением.

Однако, как показал мониторинг предоставленных в межрайонную прокуратуру НПА за второе полугодие 2016 года и январь 2017 года, Советом Красногорского сельского поселения антикоррупционная экспертиза проводится не всех НПА, принятых органами местного самоуправления и регулирующих вопросы проведения антикоррупционной экспертизы, а также их проекты в прокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы не направляются.

В целях урегулирования данного направления деятельности, в январе 2017 года межрайонная прокуратура, в порядке ст. 9 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», вышла с разработанным модельным актом «Положение о порядке предоставления в Усть-Джегутинскую межрайонную прокуратуру принятых нормативных правовых актов поднадзорными органами местного самоуправления и их проектов для проведения антикоррупционной экспертизы» и предложением его принятия.

Между тем, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под противодействием коррупции понимается деятельность, в частности органов местного самоуправления по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), а также по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что мерами по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Пунктом 20 статьи 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются повышение ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции.

Во исполнение вышеуказанных требований закона, регулирующих противодействие коррупции, соблюдение которых входит также и в компетенцию органов местного самоуправления, Советом СП принято Положение, устанавливающее порядок проведения антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов.

В нарушение вышеперечисленных требований закона и принятого НПА, регулирующего порядок их соблюдения, Советом Красногорского сельского поселения не проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, и что может привести к принятию нормативных правовых актов содержащих неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям.

Административное исковое заявление подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц, так как принимаемые Советом Красногорского сельского поселения нормативные правовые акты касаются различных сфер правоотношений земельного, налогового, бюджетного и мн. др., и направлены на установление, изменение либо отмену общеобязательных предписаний (правил поведения), рассчитанных на неограниченный круг субъектов и многократное или постоянное применение и обладающий обязательной юридической силой.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования и.о. Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Совету Красногорского сельского поселения, поданного в порядке ст. 39 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-179, 291-293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Совету Красногорского сельского поселения, поданного в порядке ст. 39 КАС РФ - удовлетворить.

Признать бездействие Совета Красногорского сельского поселения, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, а также непредоставления проектов нормативных правовых актов в Усть-Джегутинскую межрайонную прокуратуру, незаконным.

Обязать Совет Красногорского сельского поселения проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов в соответствии с разработанным порядком и методикой, определенной Правительством Российской Федерации и направлять в Усть-Джегутинскую межрайонную прокуратуру нормативные правовые акты в проектной стадии.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Усть-Джегутинского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики подпись Каракетова А.Х.

Решение на 31 марта 2017 года в законную силу не вступило Каракетова А.Х.