Решение № 2А-510/2023 2А-510/2023~М-530/2023 М-530/2023 от 19 сентября 2023 г. по делу № 2А-510/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2023 г. г. Махачкала

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Аветисова В.С., при помощнике судьи Магомедовой З.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-510/2023 по административному исковому заявлению, поданному в интересах военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1, об оспаривании действий (бездействия) командира этой же воинской части, связанных с порядком рассмотрения рапорта об исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО2 в интересах ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части №, выраженное в нерассмотрении рапорта ФИО1 об исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС);

- обязать командира войсковой части № оформить и направить установленным порядком документы для исключения ФИО1 из реестра участников НИС.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в воинском звании младшего сержанта. После заключения в сентябре 2019 года второго контракта о прохождении военной службы на основании рапорта на имя командира войсковой части № включен в реестр участников НИС. Желая реализовать свое право на получение жилого помещения иным способом в июле 2023 года, ФИО1 обратился к административному ответчику с рапортом об исключении из реестра участников НИС. Однако по состоянию на 21 августа 2023 г. ответ на указанное обращение он не получил. Приводя собственный анализ действующего федерального законодательства и подзаконных актов, регламентирующих порядок обеспечения военнослужащих жильем, полагает данное бездействие командира войсковой части № незаконным.

Неявка в судебное заседание административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, административного ответчика – врио командира войсковой части № <данные изъяты> ФИО3, а также представителя заинтересованного лица – федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания» ФИО4, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав обстоятельства дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что заключивший второй контракт о прохождении военной службы после января 2005 года младший сержант ФИО1, изъявив желание стать участником НИС, в декабре 2019 года включен в реестр участников НИС.

10 августа 2023 г. врио командира войсковой части №, рассмотрев рапорт ФИО1 об исключении его из реестра участников НИС, отказал административному истцу в такой просьбе ввиду ограниченности круга лиц, подлежащих исключению из данного реестра.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются копиями послужного списка ФИО1, согласно которому второй контракт о прохождении военной службы им заключен после января 2005 года, уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС от 6 декабря 2019 г., поступившего 24 июля 2023 г. в войсковую часть № рапорта ФИО1 об исключении из реестра участников НИС, ответа командира этой же воинской части от 10 августа 2023 г. № 5427 об отказе в исключении из реестра участников НИС, а также листов книги входящей корреспонденции войсковой части №.

В соответствии со ст. 9-12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Аналогичный срок рассмотрения обращений военнослужащих установлен ст. 116 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495.

Статьей 106 названного Устава определено, что письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта. При этом согласно ст. 115 этого же Устава обращение считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, по нему приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в ходе судебного разбирательства врио командира войсковой части № до подачи ФИО1 в суд административного искового заявления обращение последнего рассмотрено в установленные федеральным законодательством сроки по существу поставленных в нем вопросов, административному истцу дан соответствующий ответ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований административного искового заявления, поданного в интересах ФИО1, в части признания незаконным бездействия командира войсковой части №, выраженного в нерассмотрении рапорта ФИО1 об исключении из реестра участников НИС надлежит отказать.

Рассматривая требований административного искового заявления, поданного в интересах ФИО1, в части возложения на командира войсковой части № обязанности по оформлению и направлению установленным порядком документов для исключения ФИО1 из реестра участников НИС, суд приходит к следующему.

Согласно пп. 1 и 16 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О НИС» является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа, а также при определенных условиях выплаты денежных средств, дополняющих эти накопления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 9 этого же Федерального закона к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 г., заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г., изъявившие желание стать участниками НИС, при этом основанием для их включения в реестр участников НИС является письменное обращение.

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О НИС» показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 этого же Закона, или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 указанного Закона.

ФИО1, будучи участником НИС, по собственному желанию не стал пользоваться деньгами, находящимися на его именном накопительном счете, целевой жилищный заем ему также не предоставлялся, в связи с чем в отношении административного истца условия, с которыми Федеральный закон «О НИС» связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили.

Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Действия должностных лиц, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильем, не основаны на законе.

Обратившись по команде с рапортом об исключении из соответствующего реестра, административный истец тем самым заявил о нежелании реализовать свое право на жилище в порядке, установленном Федеральным законом «О НИС».

При таких условиях командованием должно быть реализовано волеизъявление ФИО1 об исключении из реестра участников НИС, поскольку это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов.

В соответствии с пп. 26 и 28 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2020 г. № 477, при возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников НИС для исключения из реестра, который с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения военнослужащих из реестра, направляется в подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) с приложением копий паспортов военнослужащих – участников НИС.

Таким образом, реализация командованием войсковой части № волеизъявления ФИО1 об исключении из реестра участников НИС должна быть осуществлена путем направления соответствующих документов в адрес филиала «Южный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия административного ответчика, связанные с отказом в оформлении документов для исключения из реестра участников НИС, не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем на основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ для восстановления нарушенных прав административного истца на командира войсковой части № следует возложить обязанность в установленном порядке оформить и направить в филиал «Южный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации документы, необходимые для исключения ФИО1 из реестра участников НИС.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление, поданное в интересах ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом ФИО1 в оформлении документов для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира войсковой части № в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда в установленном порядке оформить и направить в филиал «Южный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации документы, необходимые для исключения ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия командира войсковой части №, выраженного в нерассмотрении рапорта ФИО1 об исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.С. Аветисов