Решение № 2А-355/2025 2А-355/2025~М-315/2025 М-315/2025 от 10 июля 2025 г. по делу № 2А-355/2025

Дело №2а-355/2025

УИД-20RS0№2-31


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 11 июля 2025 года

Шелковской районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Даудова С.С.,

с участием помощника прокурора <адрес> ЧР ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры <адрес> Чеченской Республики в порядке ст. 39 и ст. 218 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Харьковского сельского поселения Шелковского муниципального района ЧР, выразившегося в необеспечении организации уличного освещения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> ЧР обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой <адрес> в июне 2025 года в порядке контроля проведены надзорные мероприятия на предмет соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере благоустройства территорий и об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации, по результатам которых в деятельности администрации Харьковского сельского поселения Шелковского муниципального района выявлены нарушения, требующие принятия мер, направленных на их устранение и недопущение впредь.

В соответствии со ст.ст. 130-132 Конституции РФ и ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ст. 2 Закона № 131-ФЗ вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Вопросы местного значения сельских поселений определены в ст. 14 Закона № 131-ФЗ. Пунктом 19 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к названным вопросам отнесена организация благоустройства территории поселения.

Согласно п.3.2 СП 82.13330.2016 «Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75». утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №2/пр, благоустройство территории – это комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объект монументального искусства, направленных на улучшение функционального санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Согласно п. 7.ДД.ММ.ГГГГ СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» средняя освещенность и равномерность освещенности на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений должны соответствовать таблице 7.11, в соответствии с которой средняя освещенность на главных улицах должна быть не менее 10 лк, на основных и второстепенных улицах в жилой застройке - не менее 6 и 4 лк, соответственно, при равномерности освещения не менее 0,25 лк.

В силу п. 7.44 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время, не допускается.

В соответствии с п.22 Распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №2-р, применение на обязательной основе пункта 7.ДД.ММ.ГГГГ СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Проверкой проведенной в мае 2025 года установлено, что в нарушение указанных требований Администрацией уличное освещение на территории <адрес> организовано ненадлежащим образом. Так, отсутствует освещение на <адрес>.

Изложенное явилось основанием для внесения прокуратурой района в адрес главы Администрации представления от ДД.ММ.ГГГГ №2 с требованием об устранении нарушений.

Согласно полученному ответу акт прокурорского реагирования рассмотрен и удовлетворен, а виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, проведенной в мае текущего года контрольной проверкой на предмет реального исполнения требований прокурора, установлено, что указанные в представлении нарушения до сих пор фактически не устранены, т.е. требования прокурора не исполнены.

Между тем отсутствие уличного освещения способствует получению травм пешеходами, особенно в осенне-зимний период, а также негативно влияет на безопасность дорожного движения, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних при их передвижении по указанные улицам в темное время суток.

При этом, согласно ч.1 и 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» (далее - ФЗ № 323-ФЗ), каждый имеет право на охрану здоровья.

Право на охрану здоровья обеспечивается в том числе, охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

Статьей 4 ФЗ № 323-ФЗ к числу основных принципов охраны здоровья граждан относятся, в том числе приоритет охраны здоровья детей. Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

По основаниям ч. 2 ст. 9 ФЗ № 323-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Выявленные нарушения стали возможны по причине ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации возложенных на них обязанностей.

Таким образом, неисполнением администрацией требований рассматриваемого законодательства нарушаются права граждан, категория которых непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции обращается в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На этом основании просит суд признать незаконным бездействие администрации Харьковского сельского поселения Шелковского муниципального района, выразившееся в необеспечении организации уличного освещения на <адрес> в соответствии с требованиями СП 52.13330.2016, а также обязать администрацию Харьковского сельского поселения Шелковского муниципального района в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение на <адрес> в соответствии с требованиями СП 52.13330.2016.

В судебное заседание представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ЧР ФИО3 явился.

Представитель административного ответчика администрация Харьковского сельского поселения Шелковского муниципального района Чеченской Республики, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В своем заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Учитывая, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает необходимым рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку полагает возможным разрешить спор по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ЧР ФИО3 исковые требования поддержал и просил удовлетворить их по указанным в иске обстоятельствам.

Суд, исследовав в совокупности материалы дела, находит, что требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно заявлению главы администрации Харьковского сельского поселения Шелковского муниципального района Чеченской Республики ФИО4, административный ответчик исковые требования прокурора признает в полном объеме.

Согласно ч. 3, 5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу положений ч. 1 и 2 ст.157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком, его представителем. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно ч. 4 ст. 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В главах 15 и 22 КАС РФ норма процессуального права, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком, отсутствует. В указанных главах также не имеется нормы, препятствующей признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел.

Согласно ч.4 ст.194 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд, руководствуясь положениями ч. 4 ст. 2, ч. 3 ст. 157 КАС РФ, ч. 4 ст. 194 ГПК РФ, считает возможным решить вопрос о принятии административного иска административным ответчиком и указать в решении суда только на признание административного иска и принятия его судом.

Глава администрации Харьковского сельского поселения Шелковского муниципального района Чеченской Республики ФИО4 административные исковые требования признал в полном объеме, письменное заявление о признании административного иска приобщено к материалам административного дела.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175, 179,180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокуратуры <адрес> Чеченской Республики в порядке ст. 39 и ст. 218 КАС РФ по административному исковому заявлению в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Харьковского сельского поселения Шелковского муниципального района Чеченской Республики, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию уличного освещения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Харьковского сельского поселения Шелковского муниципального района Чеченской Республики, выразившееся в необеспечении организации уличного освещения на <адрес> муниципального района Чеченской Республики в соответствии с требованиями СП 52.13330.2016.

Обязать администрацию Харьковского сельского поселения Шелковского муниципального района Чеченской Республики в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение на <адрес> муниципального района Чеченской Республики в соответствии с требованиями СП 52.13330.2016.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чеченской Республики через Шелковской районный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.С. Даудов

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.