Решение № 2-113/2017 2-113/2017~М-80/2017 М-80/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 2-113/2017

Дело № ***


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 года

Мирнинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего Липкина Ю.Г.,

при секретаре Корниловой А.Л.,

с участием истца ФИО2, его представителя ФИО3,

представителя ответчика администрации Мирного ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Мирного о признании незаконным постановления администрации Мирного от 21 декабря 2016 года об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Мирного о признании незаконным постановления администрации Мирного от 21 декабря 2016 года об отказе признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Требования мотивированы тем, что ФИО2 является нанимателем жилого помещения по договору социального найма по адресу: ***. Вместе с истцом в указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают: мать ФИО7., сестра ФИО8., сын жены ФИО5., дочь жены ФИО6., сын сестры ФИО11, На основании заявления в соответствии с постановлением администрации Мирного от 15 сентября 2016 года № *** он с указанным выше составом семьи был признан малоимущим для принятия на учет и предоставления им жилого помещения муниципального жилищного фонда муниципального образования «Мирный» по договору социального найма. Обратившись в администрацию Мирного с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с составом семьи из трёх человек ему было отказано в приеме документов, в связи с непредставлением не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 7 закона Архангельской области от 01 июля 2016 года № 441-27-03 «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», о чем указано в постановлении администрации Мирного от 22 ноября 2016 года № ***. Постановлением и.о. главы администрации Мирного № *** от 21 декабря 2016 года ему совместно с членами семьи из трех человек, в том числе: ФИО5., ФИО6. отказано в признании нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ и ст. 11 Закона Архангельской области от 01 июля 2016 года № 441-27-ОЗ, так как постановка на учет нуждающихся в жилых помещениях частью семьи по выбору заявителя указанным законом не предусмотрена. Считает, что принятое ответчиком постановление № *** от 21 декабря 2016 года не законно. Полагает, что законодатель, декларируя указанную норму, предоставил право выбора гражданину-заявителю вставать на учет нуждающихся в жилых помещениях индивидуально либо совместно с членами семьи, т.е. как самому, так и частью семьи. Поэтому просит признать незаконным постановление главы администрации муниципального образования «Мирный» от 21 декабря 2016 года № *** об отказе в признании нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях составом семьи из трех человек, признать за ним право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном образовании «Мирный» составом семьи из трёх человек и обязать администрацию муниципального образования «Мирный» повторно рассмотреть его заявление о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма составом семьи из трех человек.

В судебном заседании ФИО2 и его представитель ФИО3, на удовлетворении иска настаивали по тем же основаниям, и просили признать незаконным постановление главы администрации Мирный от 21 декабря 2016 года № 1438 об отказе в признании нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Полагают, что закон Архангельской области от 01 июля 2016 года № 441-27-03 «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», предоставляет право состоять на учете как всем составом семьи, указанным в договоре социального найма, так и частью семьи.

Представитель администрации Мирного ФИО4 возражала против удовлетворения иска, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным, и указала, что у администрации Мирного не имелось законных оснований для принятия ФИО2 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального составом семьи из трех человек, поскольку, статус малоимущего в целях постановки на такой учет был определен на состав семьи из шести человек, определенный в договоре социального найма, а принятие на учет иным составом семьи, чем указано в договоре социального найма противоречит требованиям законодательства.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Частью 2 ст. 49 ЖК РФ установлено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу положений ч.2 ст. 52 ЖК РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют права указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ст. 5 ЖК РФ в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.

В соответствии со ст. 2 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 78-5-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящихся в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими в Архангельской области», при определении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими для принятия на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма к членам семьи относятся проживающие совместно с гражданином-заявителем его супруг, а также дети и родители данного гражданина-заявителя.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Решением муниципального Собрания муниципального образования Мирный от 21 декабря 2005 года № 60 на территории муниципального образования установлена учетная норма – 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

В силу ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Законом Архангельской области от 01 июля 2016 года № 441-27-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее по тексту – Закон Архангельской области от 01 июля 2016 года № 441-27-ОЗ) установлен порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма в Архангельской области.

В соответствии с п.2 ст.4 Закона Архангельской области от 01 июля 2016 года №441-27-ОЗ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) малоимущие граждане - по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации;

2) граждане отдельных категорий - по основаниям, установленным соответствующим федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или областным законом. Согласно п. 2 ст. 3 Закона Архангельской области от 01 июля 2016 года № 441-27-ОЗ гражданин-заявитель по своему желанию может быть принят на учет нуждающихся в жилых помещениях индивидуально, либо совместно с членами семьи.

Пунктом 3 ст. 3 Закона Архангельской области от 01 июля 2016 года № 441-27-ОЗ установлен перечень членов семьи малоимущего гражданина-заявителя, к которым относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также дети и родители гражданина-заявителя и другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и иные граждане, признанные членами семьи гражданина-заявителя в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о принятии на учет гражданином-заявителем и подтверждающих право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предусмотрен п.2 ст.7 Закона Архангельской области от 01 июля 2016 года № 441-27-ОЗ.

В соответствии с п. 1 статьи 11 Закона Архангельской области от 01 июля 2016 года № 441-27-ОЗ решение о признании гражданина-заявителя и членов его семьи либо одиноко проживающего гражданина-заявителя нуждающимися (нуждающимся) в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и принятии их (его) на учет нуждающихся в жилых помещениях (далее - решение о принятии на учет) либо решение об отказе в признании гражданина-заявителя и членов его семьи либо одиноко проживающего гражданина-заявителя нуждающимися (нуждающимся) в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и в принятии их (его) на учет нуждающихся в жилых помещениях (далее - решение об отказе в принятии на учет) принимается уполномоченным органом местного самоуправления по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным информационным запросам документов (их копий или содержащихся в них сведений) не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления документов обязанность по представлению которых возложена на гражданина-заявителя.

Согласно с п.4 ст.11 Закона Архангельской области от 01 июля 2016 года № 441-27-ОЗ, решение об отказе в принятии на учет допускается только по основаниям, установленным частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 ст. 54 ЖК РФ предусмотрены основания для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, к которым отнесены случаи, если не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ), представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; ( п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ), и если не истек предусмотренный ст. 53 настоящего Кодекса срок (п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ).

На основании договора социального найма жилого помещения № *** от 09 ноября 2012 года нанимателю - ФИО2 совместно с членами семьи: матерью – ФИО7., сестрой – ФИО15., сыном – ФИО16., дочерью – ФИО17 предоставлена трехкомнатная квартира общей площадью 59,5 кв.м., жилой площадью 44 кв.м. по адресу: г. ***

Вступившим в законную силу решением Мирнинского городского суда Архангельской области от *** года, ФИО5., *** года рождения, ФИО6., *** года рождения, признаны членами семьи ФИО2

В соответствии с дополнительным соглашением № *** от 17 марта 2016 года к договору социального найма жилого помещения от 09 ноября 2012 года № *** в жилое помещение по адресу: ***, совместно с нанимателем ФИО2 вселены мать ФИО7., сестра ФИО8., сын сестры ФИО11. сын жены ФИО5., дочь жены ФИО6

Из материалов дела следует, что ФИО2, и члены его семьи, проживают в жилом помещении (квартире) общей площадью 59,5 кв.м., т.е. обеспеченность их на каждого члена семьи составляет менее учетной нормы.

Постановлением администрации Мирного № *** от 15 сентября 2016 года ФИО2, признан малоимущим для принятия на учет и предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда муниципального образования «Мирный» по договору социального найма составом семьи из шести человек, с учетом матери ФИО15., сестры ФИО15., сына сестры ФИО27., детей жены ФИО5., ФИО6

15 ноября 2016 года истец ФИО2 обратился в администрацию Мирного с заявлением о признании его совместно с членами семьи: сыном жены ФИО5., дочерью жены ФИО6. нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. (л.д. 33-35)

Постановлением и.о. главы администрации Мирного № *** от 21 декабря 2016 года ФИО2 совместно с членами семьи из трех человек, в том числе: ФИО5., ФИО6 отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ и ст. 11 Закона Архангельской области от 01 июля 2016 года № 441-27-ОЗ, в связи с тем, что, им представлены документы, которые не подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ, для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма необходимо соблюдение одновременно двух условий: это необеспеченность по установленным нормам жилым помещением, т.е. нуждаемость и наличие статуса малоимущего для постановки на такой учет.

Действительно, положения п. 2 ст. 3 Закона Архангельской области от 01 июля 2016 года № 441-27-ОЗ предоставляет гражданину право по своему желанию быть принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях индивидуально, либо совместно с членами семьи.

Толкование данной нормы позволяет прийти к выводу, что состав семьи, которым заявитель вправе встать на учет в качестве нуждающегося определяется им самостоятельно и может не совпадать с составом лиц, указанных в договоре социального найма.

Вместе с тем, для постановки на такой учет, заявитель должен подтвердить статус малоимущего, который в соответствии с требованиями ч.2 ст. 49 ЖК РФ и Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 78-5-ОЗ, рассчитывается с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Однако, такой статус малоимущего в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в отношении истца был определен применительно к составу семьи из шести человек, указанных в договоре социального найма, что следует из постановления администрации Мирного от 15 сентября 2016 года.

При этом, подтверждение статуса малоимущего применительно к составу семьи из трех человек, которым истец намерен быть принятым на учет, в установленном порядке не производилось.

Вместе с тем, при изменении состава семьи, размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, также изменяется.

Поскольку, расчет для определения статуса малоимущего производится с учетом дохода и имущества, приходящегося на каждого члена семьи, то и для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещение, статус должен быть подтвержден именно с учетом состава семьи, подлежащего постановке на такой учет.

Иное толкование и применение положений законодательства, может привести к возможности постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, лиц, не признанных в установленном порядке малоимущими для постановки на такой учет, что противоречит положениям ст. 52 ЖК РФ и п.2 ст.4 Закона Архангельской области от 01 июля 2016 года №441-27-ОЗ.

Представленное истцом свидетельство о том, что семья ФИО2 в составе детей жены ФИО5. и ФИО6. является малоимущей, не подтверждает его статуса малоимущего, определяемого в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма, поскольку оно имеет иное правовое назначение.

Таким образом, орган местного самоуправления, при отсутствии подтверждения у ФИО2 статуса малоимущего применительно к составу семьи из трех человек с учетом детей жены ФИО5 и ФИО6., обоснованно и на законных основаниях постановлением от 21 декабря 2016 года отказал в признании нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении составом семьи из трех человек.

Поэтому, требования ФИО2 о признании данного постановления незаконным, удовлетворению не подлежат.

При этом, истец не лишен возможности повторного обращения с заявлением о постановке его и членов семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма при подтверждении соответствующего статуса малоимущего применительно к составу его семьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО2 в удовлетворении иска к администрации Мирного о признании незаконным постановления администрации Мирного от 21 декабря 2016 года об отказе в признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признании права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма составом семьи из трех человек с учетом сына жены ФИО5, и дочери жены ФИО6 и повторном рассмотрении его заявления о постановке на учет и признании нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Липкин Ю.Г.

мотивированное решение

изготовлено *** года.