Решение № 2А-180/2019 2А-180/2019~М-24/2019 М-24/2019 от 4 марта 2019 г. по делу № 2А-180/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 05 марта 2019 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Сидоренко Ю.А.,

при секретаре Яшкове А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ о признании незаконным отказа во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей оставшихся без попечения родителей,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что, она осталась без попечения родителей, в 2006 г. распоряжением главы администрации <данные изъяты> от 19.09.2006 г. определена в муниципальное учреждение для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей- детский дом «<адрес> Распоряжением главы <адрес> от 27.07.2007 г. над ней установлена опека и опекуном назначена ФИО5, проживающая по адресу: <адрес>, где она проживала с 2007 г. по 2016 г. Распоряжением главы <адрес> от 21.09.2006 г. за ней закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>, в связи с чем заместитель главы администрации Соль-Илецкого городского округа письмом от 20.09.2018 г. отказал во включении ее в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Между тем за прошедшие годы указанная квартира стала нежилой и бесхозяйной. Письмом начальника РУО администрации Соль-Илецкого района ФИО6 от 08.04.2014 г. опекуну ФИО5 сообщено, что квартира находится в антисанитарном состоянии, отопительные батареи срезаны, нет ванны, унитаза, имеется задолженность по коммунальным услугам. Закрепленное за ней жилье стало нежилым, и вселиться туда с маленьким ребенком она не может, к тому же с 2007 г. она проживает в Соль-Илецком районе. Просила суд признать незаконным решение администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области об отказе во включении ее в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Обязать административного ответчика включить ее в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании административный истец и ее представитель заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить. Административный истец пояснила, что квартира № по адресу: <адрес> была предоставлена ее бабушке и дедушке (родителям ее матери), с рождения до 2006 г. она проживала с матерью в указанной квартирой, в их распоряжении находилась вся квартира, она была в ней зарегистрирована. После того как мать умерла, ее определили в детский дом, потом стала жить у опекуна. Брат ФИО11 также проживает у опекуна. С 2006 г. в квартире никто не проживает, за это время она пришла в аварийное состояние, срезаны батареи отопления, не имеется сантехнических принадлежностей. В 2018 г. году она снялась с регистрационного учета в указанной квартире, так как за коммунальные услуги в квартире имелись большие долги, и бремя их погашения могло быть возложено на нее, к тому же, возвращаться в <адрес> она не желает, поскольку в настоящее время состоит в гражданском браке они с мужем воспитывают ребенка, в связи с чем решила встать в очередь на получение жилого помещения в Соль-Илецком районе.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом по правилам гл. 10 ГПК РФ, предоставил отзыв от 28.01.2019 г., из которого следует, что заявленные требования не признает, поскольку распоряжением главы <адрес> от 21.09.2006 г. за ФИО1 была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>. Опекуну ФИО1- ФИО5 управлением образования администрации Соль-Илецкого района 08.04.2014 г. направлено письмо о необходимости принятия мер по устранению антисанитарного состояния жилого помещения, закрепленного за опекаемой и приватизации его в пользу опекаемой, но этого сделано не было. Полагает, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд, поскольку истцу 20.09.2018 г. отказано во включении ее в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а административное исковое заявление подано 15.01.2019 г., т.е. по прошествии 4-х месяцев. Просила отказать в удовлетворении административного иска.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствии не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, ее представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Оренбургской области регулируются Законом Оренбургской области от 18 марта 2013 года № 1420/408-V-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области".

В соответствии ст. 1 Закона Оренбургской области от 18 марта 2013 года № 1420/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Оренбургской области по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в соответствующем населенном пункте.

Согласно ст. 4 Закона Оренбургской области от 18 марта 2013 года № 1420/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» одним из оснований для отказа во включении в Список является отсутствие права на обеспечение специализированными жилыми помещениями.

В соответствии с п. 2 ст. 155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте - мать ФИО8 лишена родительских прав, ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 умерла, сведения об отце в свидетельстве о рождении указаны со слов матери.

На основании распоряжения главы <адрес> от 27.08.2007 г. №-р над ФИО1 установлена опека, опекуном назначена ФИО5

Постановлением главы администрации <адрес> от 21.09.2006 г. №-р за ФИО1 была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.

ФИО1 обратилась в администрацию МО Соль-Илецкий городской округ с заявлением о включении ее в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, однако Письмом администрации МО Соль-Илецкий городской округ № от 13 апреля 2017 г. ей было отказано, в связи с тем, что оснований для включения ее в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа нет (отсутствует право на обеспечение специализированными жилыми помещениями), поскольку распоряжением администрации <адрес> от 21.09.2006 г. №-р за ней закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.

По сообщению жилищного отдела администрации <адрес> от 14.02.2019 г. объект недвижимости- квартира №, расположенная по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. включена в подраздел 1 «Объекты недвижимости жилого фонда <адрес>» раздел 1 «сведения о муниципальном недвижимого имуществе <адрес>» реестра муниципального имущества <адрес> под №. Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, не признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением, утвержденным Положением постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47. Жилой дом не включен в реестр аварийного жилья МО «<адрес>».

Сведения о зарегистрированных правах на квартиру №, расположенную по адресу: <адрес> ЕГРН отсутствует, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.02.2019 г.

Из поквартирной карточки квартиры №, расположенной по адресу: <адрес> следует, что нанимателем жилого помещения указан ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве членов семьи в квартире зарегистрированы жена ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО8 (мать административного истца), внучка ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что несмотря на то, что доказательств заключения договора социального найма жилого помещения в письменном виде в материалах дела не имеется, с учетом того, что квартира находится в муниципальной собственности <адрес>, при разрешении спора необходимо руководствоваться главой 8 ЖК РФ - социальный наем жилого помещения, т.е. ФИО1 является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Согласно акту ЗОА «Сплав-Инвест» от 24.12.2016 г. в результате осмотра квартиры установлено: квартира нежилая, входная дверь не заперта, инженерные коммуникации имеются, радиаторы отопления срезаны, ванной, унитаза, света нет, газ отрезан.

В адрес опекуна ФИО1- ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо начальника РУО Администрации Соль-Илецкого района о необходимости устранения антисанитарного состояния жилого помещения, закрепленного за ФИО1, и приватизации данного жилого помещения в пользу последней.

Обязанность опекунов и попечителей заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечении а также о защите их прав и интересов, установлена ст. 36 ГК РФ.

В силу п. 7 ст. 148.1 Семейного кодекса РФ, п. 2 ст. 32 ГК РФ опекун является законным представителем своего подопечного, имеет право совершать от его имени и в его интересах все юридически значимые действия.

Согласно п. 5 ст. 18 ФЗ "Об опеке и попечительстве", опекун и попечитель обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов. Исполнение опекуном и попечителем указанных обязанностей осуществляется за счет имущества подопечного.

Между тем, опекун ФИО5 не исполняла, возложенных на нее законом обязанностей по поддерживанию квартиры в нормальном санитарном и техническом состоянии, действий направленных на приватизацию квартиры в пользу опекаемой не предпринимала.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 30.07.2013 г. № 646-п утвержден порядок установления факта невозможности проживания детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

В соответствии с п. 2 названного Порядка для установления факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенок- сирота лично или его законный представитель представляет в уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства заявителя ряд документов, в том числе документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, свидетельствующих о невозможности проживания детей сирот и детей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях.

В судебном заседании административный истец пояснила, что органы опеки и попечительства <адрес>, предлагали ей обратиться с заявлением для установления факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, однако она с подобным заявлением не обращалась, полагая, что результата не будет и на это потребуется много средств и времени.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что к моменту возникновения у ФИО1 права на обеспечение ее жильем как лица, оставшегося без попечения родителей, закрепленная за ней квартира по адресу: <адрес> не была утрачена, в установленном законом порядке факт невозможности проживания в указанной квартире не установлен, учитывая, что ФИО1 является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, т.е. обеспечена жилым помещением, соответственно она имеет право пользоваться жилым помещением наравне с нанимателемя, в связи с чем право на получение мер социальной поддержки в виде однократного предоставления благоустроенного жилого помещения из специализированного фонда у нее отсутствует. При таких обстоятельствах решение администрации МО Соль-Илецкий городской округ об отказе во включении в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является законным.

Представителем административного ответчика в ходе рассмотрения срока было заявлено о пропуске срока для оспаривания принятого администрацией решения.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока для оспаривания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Обжалуемое решение администрации МО Соль-Илецкий городской округ было вынесено 20.09.2018 г., а ФИО1 обратилась в суд с иском 17.01.2019 г.

Уважительными причинами пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, объективно препятствовавшие административному истцу своевременно обратиться с административным иском. Доказательств таких обстоятельств в суд не представлено. Довод административного истца о том, что решение об отказе во включении в список детей-сирот получено ею 18.10.2018 г. суд полагает несостоятельным, поскольку в материалах дела имеется расписка ФИО12 подтверждающая факт получения решения об отказе 21.09.2018 г., поскольку ФИО12 является гражданским мужем ФИО1 и отцом ее ребенка, учитывая, что они проживают одной семьей, ФИО1 не могла не узнать в тот же день о состоявшемся решении, об отказе во включении в Список. К тому же административным истцом не представлено доказательств того, что оспариваемое решение получено ею 18.10.2018 г.

При таких обстоятельствах срок обращения в суд пропущен без уважительной причины, и указанное обстоятельство в силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья:

В окончательной форме решение составлено 11 марта 2019 года.

Судья: