Решение № 2А-716/2019 2А-716/2019~М-686/2019 М-686/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 2А-716/2019

№ 2а-716/2019

55RS0008-01-2019-000836-11


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27.12.2019 года с. Азово

Азовский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Кулешова А.А.,

при секретаре Грановской Л.Б.,

с участием помощника судьи Амержановой А.А., которая осуществляла подготовку и организацию судебного процесса;

старшего помощника прокурора Богатовой Н.А., представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Прокурора Азовского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о признании бездействия администрации Азовского ННМР незаконным и обязании создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Азовского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о признании бездействия администрации Азовского ННМР незаконным и обязании создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в обоснование иска указав, что при проверке соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области выявлены нарушения указанного законодательства. В частности администрацией Азовского ННМР Омской области не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в количестве, соответствующем требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Ссылаясь на нормы ст.15 Конституции РФ, ФЗ от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления», требования СанПиН 42-128-4690-88, просит: признать незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов – незаконным, а так же обязать административного ответчика создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в количестве, соответствующем требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца Богатова Н.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила установить срок устранения нарушений до 31.12.2019 года.

Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснила, что работа по устранению выявленных нарушений законодательства ведется с начала года, организован электронный аукцион по результатам которого выбран победитель, но в последствии последний уклонился от заключения контракта. В июле 2019 года был организован еще один аукцион по результатам которого подрядчик к выполнению работ пока не приступил. В результате – контракт был расторгнут. 21 ноября 2019 года в результате проведенного очередного аукциона победитель заключил контракт в рамках которого выявленные нарушения законодательства будут устранены до 31 декабря 2019 года.

Выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с п. 18 ч. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.2, 3 Закона № ФЗ, ст. 1О Федерального закона от .... № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потреблсния» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 503-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходам..

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Указанные требования закона вступили в законную силу с .....

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В силу п. 9 Правил потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 утверждены «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (СанПиН 42-128-4690-88) для сбора твердых бытовых отходов.

Для реализации возложенных законодательством полномочий администрацией района 15.07.2019 заключен муниципальный контракт с подрядной организацией ООО «Инком-Энерго» на осуществления работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Срок выполнения работ по муниципальному контракту составляет 75 календарных дней, срок действия контракта до 31.12.2019 года.

В связи с тем, что подрядчик не приступил к выполнению работ по указанному муниципальному контракту, 30.10.2019 года контракт расторгнут.

Вместе с тем в нарушение вышеназванных требований законодательства администрацией района по состоянию на 26.11.2019 места (площадки) накопления ТКО на территории Азовского ННМР не созданы.

По данному факту прокуратурой района 30.05.2019 главе Азовского ННМР внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем в ходе проверочных мероприятий на предмет устранения указанных в представлении прокурора нарушений установлено, что фактически указанные в представлении нарушения не устранены.

Таким образом, до настоящего времени нарушения законодательства не устранены.

Административным ответчиком не представлено доказательств устранения нарушений выявленных при проверке, либо доказательств свидетельствующих о надлежащем исполнении приведенных выше норм права.

Способ заключения муниципального контракта с соответствующей подрядной организацией на осуществление работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, источники финансирования и материальное положение юридического лица не может служить бесспорным основание для освобождения его как ответчика от обязанностей, возложенных на него законом.

Предусмотренная федеральным законодательством публичная обязанность по обеспечению создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в количестве, соответствующем требованиям санитарно- эпидемиологического законодательства возлагается, в частности, на администрацию Азовского ННМР Омской области.

Таким образом, в силу приведенных выше норм права налицо основания для удовлетворения требований административного истца в полном объеме.

С учетом норм ст. 218, 227 КАС РФ суд, принимая во внимание способ осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, объем финансовых затрат, характер предстоящих работ, материальное положение административного ответчика и механизм его финансирования, полагает возможным предоставить разумный и технически исполнимый срок для устранения нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области выраженное в непринятии мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать Администрацию Азовского немецкого национального муниципального района Омской области создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в количестве, соответствующем требованиям санитарно- эпидемиологического законодательства в разумный срок.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Азовский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.А. Кулешов

Решение в окончательной форме принято (изготовлено) 30.12.2019 г.