Решение № 2А-1098/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2А-896/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июня 2021г. город Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Пророковой М.Б.,

при секретаре Лицовой С.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Ивановской области», Военному комиссариату города Иваново, призывной комиссии города Иваново о признании незаконным решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату города Иваново о признании незаконным решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление было мотивировано тем, что ФИО1 состоял на воинском учете в Военном комиссариате Октябрьского района г. Иваново. После получения среднего образования истец поступил на юридический факультет ФГБОУ ВПО <данные изъяты> на дневную очную форму обучения. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в ФГБОУ ВПО <данные изъяты>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в ФГБОУ ВПО <данные изъяты>, в связи с чем имел право на отсрочку от призыва на военную службу. С момента постановки на воинский учет и по настоящий момент истец проживал и продолжает проживать по адресу регистрации, официально трудоустроен. После окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения 27-летнего возраста он никаких повесток о необходимости явиться в военный комиссариат не получал. Призывной комиссией при военном комиссариате Октябрьского и Советского районов г. Иваново ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца было вынесено решение о зачислении в запас по достижении возраста 27 лет в соответствии с п.п. 1.1. ст. 28. п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту решения – ФЗ №53) как гражданина, не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Данное решение истцу не было озвучено и разъяснено, на руки не выдавалось, по почте истец его не получал. Содержание оспариваемого решения стало известно истцу после получения его по почте в ответ на заявление о выдаче решения (заключения) призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. С решением (заключением) призывной комиссии истец не согласен, считает его незаконным, необоснованным, нарушающим его права и законные интересы. Решением о выдаче справки взамен военного билета, нарушено право истца на доступ к государственной службе, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Членами призывной комиссии не были приняты во внимание документы, подтверждающие наличие прав на предоставление отсрочки, пояснения и аргументы, которые давались истцом. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24, 28 ФЗ № 53, ФИО1 просил суд признать незаконным решение призывной комиссии при военном комиссариате Октябрьского и Советского районов г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о зачислении его в запас и выдаче справки в соответствии с п.п. 1.1. ст. 28. п. 1 ст. 52 ФЗ № 53 как гражданина, не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, а также обязать призывную комиссию г. Иваново повторно рассмотреть вопрос о зачислении его в запас и выдаче военного билета.

Одновременно с административным иском ФИО1 было заявлено о восстановлении пропущенного процессуального срока на его подачу. В обоснование данного заявления административный истец указывает на то, что с оспариваемым решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ он ознакомлен не был, узнал о его содержании только ДД.ММ.ГГГГ после получения по почте в ответ на заявление о выдаче решения (заключения) призывной комиссии. ДД.ММ.ГГГГ им на данное решение была подана жалоба в военный комиссариат Ивановской области, ответ на которую он получил ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного законом срока. Считает, что несвоевременное рассмотрение жалобы вышестоящим органом также свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска процессуального срока на подачу административного иска в суд <данные изъяты>

В ходе судебного разбирательства протокольным определением от 09.01.2020, и определением суда от 16.06.2020 о подготовке дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Ивановской области» (далее по тексту решения – ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области»), призывная комиссия г. Иваново <данные изъяты>

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнительных письменных пояснениях по делу <данные изъяты>, полагал, что у административных ответчиков отсутствовали основания для вынесения оспариваемого решения, поскольку от призыва на военную службу после окончания предоставленной ему отсрочки (после ДД.ММ.ГГГГ) он не уклонялся, доказательств данному факту со стороны административных ответчиков суду не представлено. Кроме того, на момент вынесения призывной комиссией решения не было установлено состояние его здоровья в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не была определена категория годности к военной службе. Административный истец полагал, что срок обращения в суд с настоящим иском пропущен им не был, поскольку на заседании призывной комиссии до него не было доведено оспариваемое решение, порядок его обжалования ему не разъяснялся, после этого он не приглашался за получением документов воинского учета, узнал о решении только ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ им был соблюден административный порядок обжалования решения, при этом ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» был нарушен срок рассмотрения его жалобы, ответ на которую он получил только в декабре 2019 года. Исковое заявление было подано ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах трёх месяцев, установленных законом. Если суд сочтёт, что срок пропущен, ФИО1 настаивал на его восстановлении, поскольку причина пропуска срока является уважительной.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом <данные изъяты> представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие <данные изъяты> а также дополнение к имеющимся в материалах дела письменным возражениям на иск <данные изъяты> суть которых сводится к следующему. Достаточным условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о не прохождении им военной службы без законных на то оснований после ДД.ММ.ГГГГ. Для применения положений п. 1.1 ст. 28 ФЗ № 53 не требуется установление факта незаконного уклонения гражданина от прохождения военной службы, а необходимо установление отсутствия оснований для прохождения военной службы по призыву, предусмотренных статьями 23 и 24 названного Федерального закона. Находясь в призывном возрасте, не имея законных оснований для предоставления отсрочки либо освобождения от прохождения военной службы по состоянию здоровья, по крайней мере, с января 2016 истец уклонялся от мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Зная об отсутствии оснований для освобождения от военной службы, для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в том числе для прохождения медицинской комиссии, в военный комиссариат не прибывал. Военным комиссариатом принимались меры по вызову и розыску призывника для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. ДД.ММ.ГГГГ на заседании призывной комиссии истец присутствовал лично, о принятом в отношении него решении о зачислении в запас и отсутствии оснований для освобождения от призыва на военную службу с января 2013 он достоверно знал. Следовательно, процессуальный срок для оспаривания решения призывной комиссии им пропущен по неуважительным причинам. Доказательства уважительности причин пропуска срока истцом не представлены.

Представители административных ответчиков Военного комиссариата г. Иваново, призывной комиссии г. Иваново в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке гл. 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту решения – КАС РФ) <данные изъяты>

С согласия административного истца суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителей административных ответчиков.

Выслушав пояснения ФИО1, изучив и оценив письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 являются обоснованными.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В процессе рассмотрения дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоял на воинском учете в военном комиссариате Октябрьского района г. Иваново <данные изъяты> при прохождении медицинской комиссии признан ограниченно годным к военной службе, подлежал призыву на военную службу в ноябре 2007 года после окончания общеобразовательного учреждения <данные изъяты> Из личного дела призывника следует, что ФИО1 в сентябре 2007 года поступил на обучение в ГОУ ВПО <данные изъяты> по специальности «юриспруденция» по очной форме, что подтверждается соответствующими справками учебного заведения. Срок окончания обучения – ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) административному истцу предоставлена отсрочка от призыва в соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ № 53 до 30.06.2012 как обучающемуся по очной форме обучения <данные изъяты>

В личном деле призывника имеется письмо ректора ФБГОУ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о получении ФИО1 рекомендации Ученого совета экономического факультета для поступления в 2012 году в очную аспирантуру, о сдаче им вступительного экзамена по специальности <данные изъяты> По окончании обучения в ГОУ ВПО <данные изъяты> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ поступил в аспирантуру ФГБОУ ВПО <данные изъяты> по специальности «Общая педагогика, история педагогики и образования» по очной форме обучения, срок окончания обучения – ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующими справками учебных заведений <данные изъяты>

Решением призывной комиссии административному истцу предоставлена отсрочка от призыва в соответствии с пп. «б» п. 2 ст. 24 ФЗ №53 до ДД.ММ.ГГГГ на время обучения в аспирантуре до ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

С учетом поступления ДД.ММ.ГГГГ в распоряжение военного комиссариата Ивановской области приказа ФГБОУ ВПО <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ об отчислении ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 из очной аспирантуры <данные изъяты> и отсутствия иных сведений о продолжении его обучения в аспирантуре какого-либо учебного заведения, военным комиссариатом в период с ДД.ММ.ГГГГ по апрель 2016 года осуществлялись розыскные мероприятия призывника ФИО1 как уклоняющегося от призыва на военную службу <данные изъяты>

По сообщениям ФБГОУ ВПО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучался в очной аспирантуре по научной специальности «Экономика и управление народным хозяйством» с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом ФБГОУ ВПО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был отчислен из очной аспирантуры в связи с окончанием срока обучения <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполнилось 27 лет. В июне 2017 года административный истец по своей инициативе явился в военный комиссариат, прошел медицинское освидетельствование, по итогам которого ему установлена категория годности к военной службе «А». Решением (заключением) призывной комиссии Октябрьского и Советского районов г. Иваново, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 по достижению возраста 27 лет зачислен в запас на основании п.п. 1 ст. 28, п. 1 ст. 52 ФЗ № 53 как не прошедший службу, не имея на то законных оснований, с выдачей справки взамен военного билета <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в военный комиссариат г. Иваново с письменным заявлением о его личном приеме и о выдаче принятого в отношении него ДД.ММ.ГГГГ решения призывной комиссии с указанием на то, что с его содержанием он не знаком <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ истцу Военным комиссариатом Ивановской области была направлена копия выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в военный комиссариат Ивановской области жалобу на вынесенное в отношении него ДД.ММ.ГГГГ решение призывной комиссии, содержащую требования о его отмене и рассмотрении вопроса о зачислении в запас с выдачей военного билета <данные изъяты> Указанная жалоба получена адресатом в тот же день, о чем свидетельствует отметка на ней. Письмом врио военного комиссара Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, которое было направлено административному истцу ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении данной жалобы отказано <данные изъяты>

В ст. 22 ФЗ № 53 указано, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Положениями ст. 25 названного Федерального закона предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и 01 октября по 31 декабря.

Согласно п. 1 ст. 26 ФЗ №53 призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

На военную службу не призываются граждане, которые освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии со ст. 28 ФЗ №53 при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. При зачислении в запас граждан, подлежащих призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. 1, п. 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 за № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

Согласно п.п. 34, 35, 36 Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 ФЗ №53, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при зачислении в запас необходимым условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о не прохождении им военной службы без законных оснований после ДД.ММ.ГГГГ.

Из абз. 5 п. 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2014 года № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики» следует, что, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества; вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Согласно п.п. «а, б» ч. 2 ст. 24 ФЗ №53 право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане: обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалиста; обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

Как следует из п. 17 Положения при наличии оснований, предусмотренных ФЗ №53 и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса. Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) (п. 18 Положения).

Судом установлено и представителями административных ответчиков не оспаривалось, что в материалах личного дела ФИО1 имелись данные о зачислении его в учреждение науки для обучения по программе очной аспирантуры с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем решением призывной комиссии ему была предоставлена отсрочка. Кроме того в материалах личного дела имеется приказ об отчислении истца из очной аспирантуры ДД.ММ.ГГГГ переводом в иное высшее учебное заведение.

Ссылка представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» на отсутствии в материалах личного дела иных документов, подтверждающих дальнейшее обучение ФИО1 по программе очной аспирантуры, что свидетельствует об отсутствии оснований для предоставления отсрочки и уклонении истца от призыва на воинскую службу несостоятельна, поскольку после предоставления первой отсрочки контроль за наличием соответствующих оснований возложен на военный комиссариат.

При этом в материалы дела ФИО1 представил документы, свидетельствующие о прохождении им обучения в очной аспирантуре с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФГБО ВПО <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФГБОУ ВПО <данные изъяты> а также справку об успешно сданных кандидатских экзаменах <данные изъяты>

На основании анализа представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу, что ФИО2 имел право на отсрочку от призыва до ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы административного истца о наличии у него право на отсрочку еще на 1 год после окончания очной аспирантуры для защиты диссертационной работы являются в данном случае несостоятельными, исходя из того, что квалификационная работа ФИО1 не защищена, что не оспаривалось им в ходе судебного разбирательства по делу. Прекращение деятельности советов по защите диссертаций при ФГБОУ ВПО <данные изъяты> не является основанием считать, что административный истец объективно был лишен права на защиты диссертационной работы с учетом наличия иных возможностей.

Согласно п. 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу п. 1 ст. 5 ФЗ №53 проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 ФЗ №53. В силу п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 названной статьи).

Согласно ст. 31 ФЗ №53 граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (п. 2). В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Из изложенного следует, что именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Пунктом 1 ст. 10 ФЗ №53 установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане, в том числе обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев, - по месту их пребывания); явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных данным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 7 ФЗ № 53).

Таким образом, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Учитывая, что предоставленная ФИО1 отсрочка закончилась ДД.ММ.ГГГГ, у военного комиссариата возникла обязанность по осуществлению призывных мероприятий в отношении него до достижения им 27-летнего возраста, то есть до ДД.ММ.ГГГГ).

Административный истец в обоснование своих требований ссылается на отсутствие со стороны военного комиссариата проведения необходимых мероприятий по призыву его на военную службу после окончания срока предоставленной ему отсрочки от призыва.

Данные доводы суд находит заслуживающими внимания, поскольку из личного дела призывника следует, что каких-либо повесток на имя административного истца о явке на заседание призывной комиссии в юридически значимый период (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 по адресу его регистрации: <адрес>, не направлялось, розыск призывника органами полиции по обращению военного комиссариата не производился.

Суд также отмечает, что имеющиеся в материалах личного дела призывника повестки, обращения в органы полиции об установлении местонахождения призывника, объяснительные должностных лиц о выходе по месту жительства, несмотря на наличие в личном деле документов, подтверждающих изменение в 2006 году адреса места жительства ФИО1, содержат указание на старый адрес призывника, что также свидетельствует о ненадлежащей организации военным комиссариатом деятельности по осуществлению призывных мероприятий в отношении него.

Таким образом, после прекращения действия предоставленной ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении административного истца в юридически значимый период надлежащим образом не проводились, в связи с чему у военного комиссариата отсутствовали правовые основания для того, чтобы считать административного истца уклоняющимся от призыва на военную службу, и, как следствие, для принятия оспариваемого решения по зачислению его в запас как лица, не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований.

Относительно доводов административного истца о том, что ему при постановке на воинский учет была установлена категория годности «В» (ограничено годен к военной службе), что являлось основанием для принятия призывной комиссией решения об освобождении его от призыва на военную службу по состоянию здоровья и выдаче военного билета, суд отмечает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ №53 первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно п. 6 ст. 9 ФЗ № 53 комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе.

В силу п. 2 ст. 5.1 названного Федерального закона врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно п. «а» ч. 1 ст. 23 ФЗ №53 от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии со ст. 22 ФЗ №53 призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Решение о призыве граждан на военную службу может быть принято только после достижения ими возраста 18 лет (п. 4 ст. 22 ФЗ № 53).

В соответствии с ч. 1 ст. 25 указанного закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Нормами п. 1 ст. 5.1 ФЗ № 53 установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного п. 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

В соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565, при призыве граждан на военную службу проводится их медицинское освидетельствование.

В силу п. 13 вышеназванного Положения призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по одной из категорий, перечисленных в ФЗ № 53 (п. 18 Положением о военно-врачебной экспертизе).

При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев.

Как следует из материалов дела, ФИО1 поставлен на первоначальный воинский учет в 2006 году в соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ №53 после достижения возраста 17 лет. При этом он был признан ограниченно годным к военной службе <данные изъяты>

Затем по достижению им призывного возраста медицинское обследование в рамках призывных мероприятий на военную службу до 2017 года административный истец не проходил, категория годности к военной службе ему не устанавливалась.

По результатам проведенного в рамках призывной компании медицинского освидетельствования в 2017 году ФИО1 признан годным к военной службе по состоянию здоровья с установлением категории годности к военной службе «А».

В этой связи оснований считать, что у военного комиссариата имелись основания для установления административному истцу иной категории годности, нежели категория «А», суд не усматривает. Тот факт, что при постановке на учет у него была выявлена иная категория годности, не влияет на законность оспариваемого решения исходя из вышеуказанных норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

При этом, оценивая доводы представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» о пропуске ФИО1 срока на обращение в суд с данным административным исковым заявлением, суд не соглашается с ним по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Аналогичный срок установлен пунктом 7 ст. 28 ФЗ №53, согласно которому решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

ФИО1 в ходе рассмотрения дела настаивал на том, что ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией до его сведения не было доведено содержание принятого решения, выписку из решения он получил ДД.ММ.ГГГГ после подачи им заявления от ДД.ММ.ГГГГ, а в суд с настоящим административным иском обратился в декабре 2020 года, поэтому срок на обращение в суд им не был пропущен.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 ФЗ №53 председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу. При этом в случае направления указанной выписки по почте заказным письмом датой ее вручения считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.

В силу положений статьи 226 КАС РФ (пункты 9 и 11) обязанность доказать соответствие требованиям закона оспариваемого решения или действия, а также соблюдение процедуры его принятия возлагается на государственный орган или должностное лицо, чьи действия, решения оспариваются.

В выписке из протокола заседания призывной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ не содержится информации об оглашении принятого комиссией решения в присутствии ФИО1 Иных доказательств в подтверждение того, что истец должен был узнать или узнал о содержании решения в день его принятия в материалах дела не содержится, административными ответчиками таких доказательств не представлено, довод административного истца о том, что решение призывной комиссии ему не объявлялось, не опровергнут.

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении административными ответчиками процедуры принятия, оглашения и направления оспариваемого решения административному истцу.

Из пояснений ФИО1, данных им в ходе рассмотрения дела, подтвержденных материалами дела и не опровергнутых представителями административных ответчиков, следует, что об оспариваемом решении комиссии ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ.

Поэтому суд приходит к выводу, что трехмесячный срок на обращение в суд с настоящим административным иском ФИО1 не пропущен, следовательно, восстановлению не подлежит.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ взысканию с ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» в пользу ФИО1 подлежат расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., понесенные им при подаче административного иска <данные изъяты>

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить, признать незаконным решение призывной комиссии города Иваново от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом 7/У, в части, касающейся зачисления ФИО1 в запас по достижению возраста 27 лет и выдачи справки в соответствии с п.п. 1.1 ст. 28, п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Обязать призывную комиссию города Иваново в срок не позднее 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть вопрос о зачислении ФИО1 в запас по достижению возраста 27 лет и выдаче военного билета.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Военный комиссариат Ивановской области» в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Пророкова М.Б.

В соответствие со ст. 177 КАС РФ мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.