Решение № 2-397/2017 2-397/2017~М-358/2017 М-358/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2-397/2017

Дело №2-397/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2017 года г.Урень

Уренский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Крутовой О.В.

при секретаре Буяновой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Уренского района» о признании права на единовременное пособие на рождение ребенка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Уренского района» о признании права на единовременное пособие на рождение ребенка, указав, что 17.11.2016г. у ФИО1 родился ребенок – В.Р.С..

Статьей 6 Закона Нижегородской области от 24.11.2004 года №130-З «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей», предусмотрена выплата единовременного областного пособия на рождение ребенка.

В силу данной нормы право на единовременное пособие на рождение ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов) при среднедушевом доходе семьи ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной Правительством Нижегородской области на дату обращения заявителя (ч.1 ст.6).

Пособие на рождение ребенка назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (ч.2 ст.6).

Единовременное пособие на рождение ребенка устанавливается в размере – на рождение первого и второго ребенка – 8000 рублей (п.1 ч.5).

В феврале-марте 2017 г. ФИО1 получила в Государственном казенном учреждении Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Уренского района» перечень документов, которые необходимо предоставить для назначения данного пособия.

После сбора необходимых документов. 24.04.2017 г. ФИО1 обратилась в Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Уренского района» за назначением единовременного пособия на рождение ребенка с приложением собранных документов.

У сотрудника Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Уренского района» возникли вопросы к оформлению справки о доходах и в принятии заявления о назначении пособия ФИО1 отказали. Принять справку о доходах через факс отказались. Почтой новая справка о доходах ФИО1 пришла 18 мая 2017 года. ФИО1 вновь обратилась в Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Уренского района», где в принятии заявления вновь отказали, сославшись на неверное оформление справки о доходах.

Получив по факсу другой вариант справки о доходах, 19.05.2017г. ФИО1 вновь обратилась в Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Уренского района», где заявление и документы приняли.

29.06.2017 года ФИО1 выдало выдано Уведомление об отказе за №445-МСП от 22.06.2017г. в связи с пропуском срока на обращение – шесть месяцев со дня рождения ребенка.

ФИО1 считает отказ Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Уренского района» в назначении единовременного пособия на рождение ребенка незаконным, так как ФИО1, со своей стороны, осуществила все необходимые действия для получения пособия и в установленный законом шестимесячный срок, обратилась за начислением единовременного пособия на рождение ребенка. Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Уренского района» незаконно не приняло у нее заявление, так как недостающие документы она могла представить и после истечения шестимесячного срока, что законом не запрещено.

Истец ФИО1 просит суд:

Признать действия (бездействия) Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Уренского района» по непринятию у ФИО1, 24.04.2017 года, заявления о назначении единовременного областного пособия на рождение ребенка – В.Р.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, незаконными.

Признать отказ Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Уренского района» в назначении единовременного областного пособия на рождение ребенка – В.Р.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконными.

Признать за ФИО1 право на единовременное областное пособие на рождение ребенка – В.Р.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконными.

Восстановить ФИО1 срок на получение единовременного областного пособия на рождение ребенка – В.Р.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Уренского района» назначить и выплатить ФИО1 единовременное областное пособие на рождение ребенка – В.Р.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала и показала, что срок предоставления заявления для получения единовременного пособия на рождение ребенка ей нарушен не был, так как первоначально она обратилась в установленный срок, в течении 6 месяцев со дня рождения ребенка, но документы приняты не были, т.к. не было трудовой книжки, справки о составе семьи, справки о ее доходе 2 НДФЛ. Справку о составе семьи она взяла сразу. Она работала в Архангельской области, откуда трудовую книжку ей выслали, но справку 2 НДФЛ работодатель не выдал, т.к. она находилась в декретном отпуске, а выданная справка не подошла. 18.05.2017 г. она получила документы и снова пришла в Управление социальной защиты населения, справку о доходе снова не приняли. 19.05.2017 г. она снова попросила разъяснить бухгалтеру по телефону, кукую необходимо справку, после разъяснения, бухгалтер нужную справку ей выслал по факсу, после чего она сдала все документы. Но в выплате единовременного пособия ей отказали по той причине, что она пропустила срок на обращение в суд. То, что она второй раз не смогла обратиться в течении 6 месяцев со дня рождения ребенка, ее вины не имеется, этот срок пропущен ею по уважительной причине, т.к. работодатель находится на большом от нее расстоянии, высылал справку о ее доходе не в том виде, как требуется, получить необходимые документы в ином порядке она не могла.

Представитель ответчика - Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Уренского района» ФИО2, действующая по доверенности от 28.08.2017 г. № 6, иск не признала и показала, что 24.04.2017 г. к ним обратилась ФИО1 с заявлением о назначении и выплате единовременного областного пособия на рождение ребенка. Т.к. ФИО1 предоставила не весь пакет документов, не было трудовой книжки, справки 2 НДФЛ, справки о составе семьи, то в принятии заявления ей было отказано. Повторно она обратилась 18.05.2017 г., предоставила часть недостающих документов, но справка о доходе не соответствовала требованиям. 19.05.2017 г. ФИО1 снова обратилась к ним, и после разговора по телефону с ее работодателем, по факсу была получена нужная справка. Документы были приняты. Но 29 июня 2017 года в выдаче пособия ФИО1 было отказано, в связи с тем, что она пропустила 6-ти месячный срок со дня рождения ребенка, установленный для подачи заявления на выплату единовременного областного пособия на рождение ребенка.

Изучив материалы дела, выслушав истца, представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 81-ФЗ от 19.05.1995 г. "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

В силу положений ст. 17.2 указанного Федерального закона единовременное пособия при рождении ребенка назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.

Установлено, что 17.11.2016г. у ФИО1 родился ребенок – В.Р.С., что подтверждается свидетельством о рождении III-ТН № отдела ЗАГС Уренского района главного управления ЗАГС Нижегородской области от 21.11.2016г.

Статьей 6 Закона Нижегородской области от 24.11.2004 года №130-З «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей», также предусмотрена выплата единовременного областного пособия на рождение ребенка.

В силу данной нормы право на единовременное пособие на рождение ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов) при среднедушевом доходе семьи ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной Правительством Нижегородской области на дату обращения заявителя (ч.1 ст.6).

Пособие на рождение ребенка назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (ч.2 ст.6).

Единовременное пособие на рождение ребенка устанавливается в размере – на рождение первого и второго ребенка – 8000 рублей (п.1 ч.5).

24.04.2017 г. ФИО1 обратилась в Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Уренского района» за назначением единовременного пособия на рождение ребенка с приложением собранных документов.

В принятии заявления о назначении пособия ФИО1 было отказано, в виду отсутствия трудовой книжки, справки 2 НДФЛ, справки о составе семьи.

19.05.2017г. ФИО1 вновь обратилась в Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Уренского района», где заявление и документы были приняты.

29.06.2017 года ФИО1 выдали Уведомление об отказе за №-МСП от 22.06.2017г.

Основанием для отказа в выплате ФИО1 явилось то, что ею пропущен срок на обращение – шесть месяцев со дня рождения ребенка.

Суд с позицией Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Уренского района» об отсутствии оснований для выплаты денежных средств истицу согласиться не может по следующим основаниям.

Условием назначения единовременного областного пособия на рождение ребенка в ст.6 Закона Нижегородской области от 24 ноября 2004 года №130-З «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей», и пункте 17 Порядка назначения и выплаты областных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 17 декабря 2004 года №271, названа необходимость обращения за ним не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.

Вместе с этим из закона не следует, что заявление о назначении пособия не может быть подано отдельно от необходимых документов.

Факт обращения с заявлением о выплате единовременного областного пособия на рождение ребенка истицей ФИО1 в Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Уренского района» имел место 24.04.2017 г., т.е. в установленный законом срок - в течении 6 месяцев со дня рождения ребенка.

Ответчики считают сроком обращения истца с данным заявлением - 19.05.2017 г., когда ФИО1 обратилась к ним повторно.

Истица полагает, что второй раз она обратились позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка по уважительным причинам, просит этот срок восстановить.

Суд считает, что имеются основания для восстановления указанного срока.

Положениями Федерального закона от 19.05.1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В соответствии со ст. 3 указанного Закона одним из видов государственного пособия гражданам, имеющим детей, является единовременное пособие при рождении ребенка.

Согласно статье 11 Федерального закона РФ от 19.05.1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

В силу положений ст. 17.2 указанного Федерального закона единовременное пособие при рождении ребенка назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона РФ от 29.12.2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" при обращении за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком по истечении шестимесячного срока решение о назначении пособия принимается территориальным органом страховщика при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за пособием. Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2007 г. N 74 утвержден Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком.

Между тем, из приведенных норм следует, что указанные федеральные законы непосредственно не регулируют отношения, связанные с восстановлением пропущенного шестимесячного срока обращения за единовременным пособием при рождении ребенка.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.12.2009 г. N 1012н утвержден Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Абзац 3 пункта 80 названного Порядка, закрепляя право территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации на принятие решения о назначении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком по истечении шестимесячного срока обращения при наличии уважительных причин его пропуска, фактически воспроизводит положения части 3 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

Пунктом 80 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 г. N 1012н предусмотрена возможность восстановления пропущенного срока при обращении за пособием по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком. При этом уважительными причинами признаются: непреодолимая сила, длительная временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы продолжительностью более шести месяцев; переезд на место жительства в другой населенный пункт, смена места пребывания: вынужденный прогул при незаконном увольнении или отстранении от работы; повреждение здоровья или смерть близкого родственника.

Статья 17.2 Федерального закона РФ от 19.05.1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" не содержит каких-либо положений, ограничивающих право лица на обращение в суд с заявлением о восстановлении пропущенных сроков, предусмотренных данной нормой, формальное истечение которых не отменяет право на получение государственных пособий.

При этом, при обращении лица в суд последний вправе, исходя из конкретных обстоятельств, признать причину пропуска срока обращения за пособием уважительной.

Обстоятельством, по которым истица не смогла сдать все необходимые документы ранее 19.05.2017 г., является то, что она, проживая в Нижегородской области и находясь в декретном отпуске по уходу за ребенком, не могла получить необходимые документы от работодателя, находящему в Архангельской области, т.к. документы ей высылались не в требуемой форме, и лишь после разъяснения бухгалтеру работодателя со стороны специалиста Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Уренского района», необходимые документы 19.05.2017 г. были получены, в этот же день истица обратилась повторно.

Указанные причины являются объективными, не зависящими от воли истицы, всвязи с чем, суд признает их уважительными, являющимися основанием для восстановления пропущенного процессуального срока.

ФИО1 по ее заявлению от 19.05.2017 г. назначены следующие меры социальной поддержки: пособие на ребенка - ФИО3 и ежемесячная денежная выплата на обеспечение питанием детей из малоимущих семей, на ребенка - В.Р.С. назначено пособие на ребенка и ежемесячная денежная компенсация стоимости специальных молочных продуктов питания детей первого года жизни.

Суд приходит к выводу, что истица имеет право на получение областного единовременного пособия по рождению ребенка, поскольку ее семья является малоимущей, в связи с чем, ей были назначены вышеуказанные пособия, что подтверждается данными ответчика, срок при первоначальном обращении за назначением пособия пропущен не был, пропуск установленного срока при повторном обращении был пропущен по уважительной причине, поэтому действия ответчика по непринятию у истицы заявления о назначении единовременного областного пособия на рождение являются незаконными, как и отказ в назначении данного пособия.

Необходимо обязать ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Уренского района» назначить и выплатить ФИО1 единовременное областное пособие на рождение ребенка.

Исходя из указанного, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Уренского района» о признании права на единовременное пособие на рождение ребенка, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Уренского района» о признании права на единовременное пособие на рождение ребенка – удовлетворить.

Восстановить ФИО1 срок при обращении 19.05.2017 г. с заявлением о получении единовременного областного пособия на рождение ребенка – В.Р.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Признать действия Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Уренского района» по непринятию у ФИО1, 24.04.2017 года, заявления о назначении единовременного областного пособия на рождение ребенка – В.Р.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконными.

Признать отказ Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Уренского района» в назначении единовременного областного пособия на рождение ребенка – В.Р.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконным.

Признать за ФИО1 право на единовременное областное пособие на рождение ребенка – В.Р.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Уренского района» назначить и выплатить ФИО1 единовременное областное пособие на рождение ребенка – В.Р.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Уренский районный суд.

Судья О.В.Крутова

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2017 года.

Судья О.В.Крутова