Решение № 2А-74/2020 2А-74/2020~М-65/2020 М-65/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2А-74/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2020 г. г. Ульяновск

Ульяновский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Буданова К.М., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 ФИО7 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с прекращением выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения,

установил:

ФИО1 ФИО8. подал в суд административное исковое заявление, в котором указал, что приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ему прекращена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения, в связи с предоставлением субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 ФИО9., после изменения предмета административного иска, просит суд:

- признать незаконными действия командира войсковой части № связанные с прекращением ему выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать командира войсковой части № издать приказ о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» выплатить ему денежную компенсацию за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ;

- взыскать с федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации <адрес><адрес>» расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере № рублей.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО1 ФИО10., административные ответчики командир войсковой части №, руководитель федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», начальник федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации <адрес><адрес>», а также заинтересованное лицо – начальник отделения (территориальное, <адрес>) федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в суд не прибыли. Административный истец ФИО1 ФИО11., представители командира войсковой части № ФИО3 и федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации <адрес><адрес>» ФИО4, просили рассмотреть дело без их участия.

В предыдущем судебном заседании административный истец ФИО1 ФИО12. поддержал заявленные требования и просил суд удовлетворить административное исковое заявление, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ г. он получил жилищную субсидию, на которую приобрел землю и сдал на оформление документы на находящийся на ней дом в <адрес>. Какого-либо жилого помещения в <адрес> у него не имеется, и он продолжает состоять на учете нуждающихся в служебном жилом помещении и снимать квартиру, выплачивая из денежного довольствия ежемесячно № рублей. В связи с этим он считает, что ему положена компенсация за наем жилого помещения в полном объеме с ДД.ММ.ГГГГ

Представитель командира войсковой части № ФИО3 в предыдущем судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, поскольку приказ командира войсковой части № о прекращении выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения ФИО1 ФИО13. является законным и обоснованным, так как административный истец получил жилищную субсидию, на которую приобрел землю и дом в <адрес>.

Как пояснил в предыдущем судебном заседании представитель федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации <адрес><адрес>» ФИО4 он не поддерживает возражения от ДД.ММ.ГГГГ в части пропуска ФИО1 ФИО14. трехмесячного срока обращения в суд, поскольку ФИО1 ФИО15. ДД.ММ.ГГГГ ознакомлен с приказом командира войсковой части 02366 от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ направил административное исковое заявление в суд. Вместе с тем, требования не подлежат удовлетворению, так как в силу пункта 8 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. N 303, выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие или члены семей погибших (умерших) военнослужащих утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине предоставления им субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Представитель федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» ФИО5 в письменных возражениях просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку в единую базу данных не введены сведения о выплате ФИО1 ФИО16 денежной компенсации за наем жилья за период с ДД.ММ.ГГГГ

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно послужному списку ФИО1 ФИО17., подлежащий на весь период военной службы обеспечению служебным жилым помещением, проходит военную службу в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>.

В соответствии с решением начальника отделения федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ и заявлением ФИО1 ФИО19ФИО18. от ДД.ММ.ГГГГ административный истец признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в форме жилищной субсидии.

Как указано в уведомлении начальника отделения (территориальное, <адрес>) федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО20 включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы, в связи с отсутствием которых ему на основании рапорта и договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ финансовым органом производилась выплата ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения.

Решением заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО21. предоставлена жилищная субсидия, на которую он приобрел землю и сдал документы для регистрации права на находящийся на ней дом в <адрес>.

Решением начальника отделения (территориального, <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ административный истец снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в связи с предоставлением жилищной субсидии, и приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ему с ДД.ММ.ГГГГ прекращена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения.

Право военнослужащих на жилище установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон «О статусе военнослужащих»), согласно пункту 1 статьи 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абзацу двенадцатому пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Содержание названных норм закона указывает на то, что жилищная субсидия является одной из форм реализации права военнослужащего на жилище, а ее предоставление – исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

В соответствии с частью 2 статьи 99 и частью 1 статьи 104 ЖК Российской Федерации специализированные жилые помещения, к которым относятся служебные жилые помещения, предоставляются по установленным ЖК Российской Федерации основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах.

При этом в силу пункта 3 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с названными предписаниями закона постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909 утверждено Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, согласно пункту 2 которого выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Кроме того, согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909 выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей, а также членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, осуществляется ежемесячно за счет и в пределах средств, предусматриваемых на указанные цели в федеральном бюджете Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором законом предусмотрена военная служба.

Во исполнение названного постановления приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. N 303 утверждена Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, в соответствии с пунктом 8 которой выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие или члены семей погибших (умерших) военнослужащих утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине предоставления им субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Из изложенного следует, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается военнослужащим в случае их необеспеченности жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, а ее выплата прекращается после утраты права на ее получение.

При таких данных ФИО1 ФИО22 после получения в ДД.ММ.ГГГГ года жилищной субсидии с ДД.ММ.ГГГГ утратил право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения.

То обстоятельство, что административный истец в порядке реализации жилищной субсидии приобрел землю и оформляет в собственность дом не по месту военной службы, а также то, что он не исключен из списка на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы, на законность изданного командиром воинской части приказа не влияет.

Согласно пункту 9 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с названным федеральным законом, пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если указанные лица одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В суде установлено, что ФИО1 ФИО23., как подлежащий обеспечению на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет приобрел право на получение жилищной субсидии. В то же время по месту военной службы он был признан нуждающимся в служебном жилом помещении.

То есть военнослужащий при установленных обстоятельствах имел право на получение одной и той же социальной гарантии в форме жилищного обеспечения по двум основаниям: приобретение жилья за счет реализации предоставленной ему жилищной субсидии и получение служебного жилого помещения.

Согласно части 2 статьи 1 ЖК Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

При таких данных реализация ФИО1 ФИО24. права на жилье посредством приобретения по предоставленной ему жилищной субсидии земли и оформлению в собственность дома в <адрес>, исключает обеспечение его служебным жилым помещением по месту военной службы в <адрес>.

Таким образом, приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении выплаты административному истцу денежной компенсации за наем жилого помещения после предоставления жилищной субсидии с ДД.ММ.ГГГГ г. является законным, а административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Приведенные выводы суда согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 апреля 2019 г.

Поскольку решение суда принимается не в пользу административного истца, то в соответствии с требованиями статьи 111 КАС Российской Федерации ему не подлежат возмещению понесенные по делу судебные расходы, к каковым относятся затраты по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации, военный суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 ФИО25 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с прекращением выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Ульяновский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом.

Председательствующий К.М. Буданов