Решение № 2А-787/2018 2А-787/2018~М-507/2018 М-507/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-787/2018

Дело № 2а-787/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 июня 2018 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи Праксина А.А.,

при секретаре Терехиной П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску НО КПК «Содействие 2005» к ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам Смоленской области, УФССП России по Смоленской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области о признании бездействия незаконным, обязании произвести действия,

установил:

НО КПК «Содействие 2005» обратилось в суд с административным иском к ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам Смоленской области, УФССП России по Смоленской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области о признании бездействия незаконным, обязании произвести действия.

В обоснование заявленных требований указав, что <дата> судебным приставом - исполнителем ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП по Смоленской области на основании исполнительного документа, выданного мировым судьей судебного участка № 5 г. Смоленска от <дата>, возбуждено исполнительное производство № <номер>-ИП о взыскании задолженности по договору займа с ФИО1 и обращении взыскания на заложенное имущество в пользу НО КПК «Содействие 2005». После ознакомления с полученными копиями материалов исполнительных производств <дата> Кооператив установил факт бездействия судебных приставов - исполнителей по своевременному и полному исполнению требований исполнительных производств. По мнению Кооператива, в нарушении требований закона, судебный пристав - исполнитель своевременно не принял мер по наложению ареста на заложенное имущество - телевизор «<данные изъяты>». В дополнение к вышесказанному, Кооператив считает, что бездействия судебного пристава-исполнителя заключаются также в следующем: не направлялись запросы в ИФНС о получении учетных данных налогоплательщика - физического лица в отношении должника; не направлялись запросы в Росреестр о наличии у должника, зарегистрированных прав на объекты недвижимости; с <дата> по <дата> судебным приставом - исполнителем не направлялись запросы в ФОМС и ПФР на получение сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица.

На основании вышеизложенного, просит суд: признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП по Смоленской области по несвоевременному наложению ареста на заложенное имущество телевизор <данные изъяты>, принадлежащий ФИО1, в рамках исполнительного производства № <номер>-ИП; признать незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП по Смоленской области по несвоевременному обращению взыскания на пенсию ФИО1 в рамках исполнительного производства № <номер>-ИП; признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП поСмоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области об окончании исполнительного производства № <номер>-ИП от <дата>.

Представитель административного истца – ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме по доводам изложенным в нем. Просил суд принять письменный отказ от третьего требования.

Представитель административного ответчика – ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам Смоленской области – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Представитель административного ответчика – УФССП России по Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ удовлетворение судом требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными возможно в случае, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и одновременно нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В порядке ст. 360 КАС РФ ч. 1 ст. 121 ФЗ от <дата> N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в судебном в порядке.

На основании ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов, в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 4 указанного Федерального закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. При этом решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями (ч. 1 ст. 14 Федерального закона об исполнительном производстве).

Из материалов дела усматривается, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам Смоленской области <дата> на основании исполнительного листа ВС № <номер> возбуждено исполнительное производство № <номер>-ИП.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Таким образом, под бездействием следует понимать неисполнение судебным приставом-исполнителем обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемыми судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Бездействие при исполнении судебными приставами-исполнителями своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В ходе исполнения требований исполнительного документа судебным приставом приняты меры к розыску имущества должника, в частности, сделаны запросы в банки и иные кредитные учреждения.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата> обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

Согласно сводке по указанному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем также направлялись запросы в ПФР о СНИЛС, в ФМС, ФНС, запросы операторам связи, в ГИБДД МВД России, судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по месту нахождения должника, о чем составлен акт совершения исполнительных действий.

Между тем, согласно ответу ГУ – ОПФ РФ по Смоленской области ФИО1 состояла на учете в Управлении ПФР в Смоленском районе Смоленской области и ей была установлена страховая пенсия <данные изъяты> в период с <дата> по <дата>. Согласно журналу учета входящих документов, за период с <дата> по <дата> исполнительный документ на взыскание из пенсии ФИО1 не поступал.

Указанные исполнительные действия по направлению запроса в ГУ – ОПФ РФ по Смоленской области и Управление ПФР в Смоленском районе Смоленской области, предусмотренные главой 7 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебным приставом-исполнителем ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам Смоленской области не совершались.

Указанные действия, предусмотренные требованиями закона, направленные на принудительное исполнение требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам Смоленской области, до настоящего времени не приняты. Исполнение решения суда не производится.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о том, что требования НО КПК «Содействие 2005» в этой части подлежат удовлетворению, поскольку действия судебного пристава-исполнителя не соответствуют требованиям ФЗ «Об исполнительном производстве» и принудительное исполнение требований исполнительного документа не осуществлено до настоящего времени в соответствии с требованиями закона.

Разрешая требование административного истца о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области по несвоевременному наложению ареста на заложенное имущество – телевизор «ВИТЯЗЬ» суд исходит из следующего.

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (часть 1 статьи 68 Закона N 229-ФЗ).

В силу части 1 статьи 78 Закона N 229-ФЗ обращение взыскания на заложенное имущество осуществляется по исполнительному документу - судебному акту, исполнительному листу, исполнительной надписи нотариуса.

Таким образом, полномочия судебного пристава-исполнителя в рамках конкретного исполнительного производства обусловлены требованиями, содержащимися в исполнительном документе.

Исходя из пункта 7 части 1 статьи 64, частей 1, 3 и 4 статьи 80 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе наложить арест на имущество должника. Арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества.

Арест на имущество должника применяется: 1) для обеспечения сохранности имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации; 2) при исполнении судебного акта о конфискации имущества; 3) при исполнении судебного акта о наложении ареста на имущество, принадлежащее должнику и находящееся у него или у третьих лиц.

Как следует из приведенных норм, арест в качестве исполнительного действия может быть наложен судебным приставом-исполнителем в целях обеспечения исполнения решения суда, содержащего требования об имущественных взысканиях (пункт 7 части 1 статьи 64 и часть 1 статьи 80 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Поскольку вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 5 г. Смоленска обращено взыскание на принадлежащий ФИО1 телевизор «<данные изъяты>», находящийся в залоге у взыскателя, то в силу вышеприведенных норм права у судебного пристава-исполнителя возникла обязанность исполнить судебный акт в точном соответствии его содержанию.

Однако в нарушение вышеприведенных норм судебный пристав – исполнитель ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому района УФССП России по Смоленской области с момента возбуждения исполнительного производства <дата> постановление о наложении ареста на заложенное имущество не вынес.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о том, что требования НО КПК «Содействие 2005» в этой части подлежат удовлетворению, поскольку действия судебного пристава-исполнителя не соответствуют требованиям ФЗ «Об исполнительном производстве» и принудительное исполнение требований исполнительного документа не осуществлено до настоящего времени в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь ст.175-180, 219, 360 КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

Заявление НО КПК «Содействие 2005» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП по Смоленской области по несвоевременному наложению ареста на заложенное имущество телевизор <данные изъяты>, принадлежащий ФИО1, в рамках исполнительного производства № <номер>-ИП; признать незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП по Смоленской области по несвоевременному обращению взыскания на пенсию ФИО1 в рамках исполнительного производства № <номер>-ИП.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.А. Праксин

<данные изъяты>