Решение № 2А-222/2017 2А-222/2017~М-20/2017 М-20/2017 от 31 января 2017 г. по делу № 2А-222/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 01 февраля 2017 года по делу №2А-222/2017

Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Ануфриевой Н.Ю., при участии в заседании административного истца ФИО1, от административного ответчика ФИО2 доверенность от 30.12.2016г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Даниловой Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Администрации ... муниципального района ... области о признании бездействия незаконным, обязании предоставить градостроительный план земельного участка

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации ... муниципального района ... области, выразившееся в неподготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, обязать Администрацию ... муниципального района ... области предоставить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу (адрес) в срок, не превышающий 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что (дата)г. административный истец обратился в Администрацию ... муниципального района ... области с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу (адрес). Градостроительный план истцу необходим для получения разрешения на строительство. Письмом от (дата). Администрация ... района сообщила, что не имеет возможности предоставить ГПЗУ ввиду отсутствия средств в бюджете ... муниципального района.В установленный законом срок административный ответчик ГПЗУ не представил. Истец полагает, что бездействие Администрации района, выразившееся в непредоставлении ему ГПЗУ нарушает его права и законные интересы.

Административный истец в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации ... муниципального района ... области в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

В статье 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" определено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (пункт 2).

По делу установлено, что ФИО1 на основании договора дарения от (дата). является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу (адрес), площадью ....м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от (дата)

(дата)г. ФИО1 обратился в Администрацию ... муниципального района ... области с заявлением о подготовке, выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу (адрес), площадью ....м.. Градостроительный план истцу необходим для получения разрешения на строительство.

На обращение административного истца администрацией ... района ... области (дата). был дан ответ, что учитывая, что подготовка градостроительных планов земельных участков-это работа, которая требует профессионального подхода, а в администрации района нет специалистов, которые могут профессионально подготовить документ, исполнение данной задачи может осуществлять специализированная организация на условиях возмездного договора. Согласно полученных разъяснений (письмо министерства финансов ... области № от (дата).) финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций, при этом расходование субвенций осуществляется для финансирования деятельности лиц в целях обеспечения исполнения переданных полномочий, при этом не предусмотрены случаи, при которых органы местного самоуправления могут направлять средства субвенций на оплату работ и услуг, не связанных с финансированием деятельности лиц, исполняющих переданные государственные полномочия. Исполнение государственных полномочий по разработке градостроительных планов земельных участков возможно при использовании финансовых средств Рузского муниципального района. В настоящее время из-за отсутствия средств в бюджете ... муниципального района на (дата). выполнение работ по разработке градостроительных планов земельных участков не представляется возможным.

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

В соответствии с положениями статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам (часть 1). Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (часть 2). При этом форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5).

Часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований для подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

По смыслу вышеприведенных норм право подготовить проектную документацию возникает у лица, обратившегося за выдачей градостроительного плана земельного участка, лишь после получения такого плана - документа, содержащего всю необходимую для проектирования и строительства информацию.

В силу части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 данной статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Действующее законодательство не содержит предписаний о совершении заявителем действий, осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг. Выдача градостроительного плана земельного участка является услугой, которая осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления по запросу заявителя на основании документов и информации, находящейся в распоряжении указанных органов.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный орган, представляя правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка и схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 9.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы, необходимые для получения разрешения на строительство, в том числе градостроительный план земельного участка, запрашиваются уполномоченным органом в органах, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

В силу пункта 15 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

Согласно части 1.2 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законом Московской области от 24 июля 2014 года N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" осуществление полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по подготовке и утверждению документации по планировке территории (проектов планировки территории, проектов межевания территории, градостроительных планов земельных участков) возложено на Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 13.1 Положения о Министерстве строительного комплекса Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 3 октября 2013 года N 786/44, в период перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области, установленный законом Московской области, Министерство строительного комплекса осуществляет полномочия по утверждению и выдаче градостроительных планов земельных участков в Московской области в виде отдельного документа (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства).

В силу пункта 4 части 1 статьи 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана земельного участка, выдаче разрешения на строительство, выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района.

При этом частью 3 статьи 2 указанного Закона установлено, что реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

Таким образом, орган местного самоуправления муниципального района осуществляет подготовку, утверждение и выдачу градостроительного плана земельного участка, расположенного на территории муниципального района, только при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что со стороны администрации ... муниципального района ... области имело место неправомерное бездействие, выразившееся в неподготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № и ненаправлении его на согласование в Правительство ... области, в связи с чем административное исковое заявление ФИО1 в указанной части подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, требования административного истца о возложении на администрацию ... муниципального района ... области обязанности выдать истцу в установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации срок градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № подлежат отклонению, так как заявлены преждевременно.

В силу требований ст. 227 ч.3 п.1 КАС РФ суд считает необходимым указать в решении на необходимость Администрации ... муниципального района ... области сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и ФИО1 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации ... муниципального района ... области, выразившееся в неподготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Администрацию ... муниципального района ... области подготовить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № и направить его на согласование в Правительство ... области.

Администрации Рузского муниципального района ... области необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Ц.Ю.ЕБ. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Рузский районный суд Московской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 февраля 2017 года.

Судья Н.Ю.Ануфриева