Решение № 2А-613/2019 2А-613/2019~М-588/2019 М-588/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2А-613/2019

Дело №2а-613/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 декабря 2019 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Михайловой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Садиковой В.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии военного комиссариата г. Бежецк, Бежецкого, Краснохолмского и Сонковского районов Тверской области, военному комиссариату г. Бежецк, Бежецкого, Краснохолмского и Сонковского районов Тверской области, военному комиссариату Тверской области о признании незаконным решения призывной комиссии,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии военного комиссариата г. Бежецк, Бежецкого, Краснохолмского и Сонковского районов Тверской области о признании незаконным решения призывной комиссии от 19.11.2019 г. о признании его годным к военной службе и призыве на военную службу. Требования мотивированы тем, что оспариваемое решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «а» п.1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», является необоснованным и незаконным, поскольку принятие оспариваемого решения не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения. При принятии решения нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами. Доказательством принятия оспариваемого решения служит повестка серии ТБ №691900930 для явки 02.12.2019 г. в 07:30 часов в военный комиссариат Бежецкого района для отправки к месту прохождения военной службы, выданная ему по результату заседания призывной комиссии (п.16 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. №663)). Решение призывной комиссии военного комиссариата г. Бежецк, Бежецкого, Краснохолмского и Сонковского районов Тверской области от 19.11.2019 г. считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. В соответствии с абз.2 п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов гос.власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснить, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника после определения категории годности его к военной службе, которая указывается в решении (п.13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. №663). Для установления категории годности и принятия решения проводится медицинское освидетельствование в порядке, установленном Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (Приложение № 3 к приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23.05.2001 г. №240/168). Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с расписанием болезней и ТДТ (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. №565). С решением призывной комиссии Военного Комиссариата г. Бежецк, Бежецкого, Краснохолмского и Сонковского районов Тверской области о его годности к прохождению военной службы он категорически не согласен, ввиду того, что у него имеется заболевание, характеризующееся следующим диагнозом: «Остеохондроз поясничного отдела позвоночника», «Онихомикоз нижних конечностей». При прохождении медицинской комиссии к нему не была применена ст. 68, ст. 7 Расписания болезней (утв.постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»), следовательно, врач-специалист, который определил в отношении него категорию годности, самостоятельно исключил наличие у него заболеваний. Таким образом, врачами медицинской комиссии были проигнорированы как положения законодательства, а именно постановления Правительства от 04.07.2013 г. №565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», так и предоставленные им медицинские документы, и предъявленные жалобы на состояние здоровья. Следствием этого нарушено его право на получение освобождения от призыва на военную службу в ВС РФ и зачисление в запас. В период прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, он обращался с устным заявлением в адрес должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий, связанных с призовом на военную службу граждан, не прибывающих в запасе. Им сообщалось о наличии у него (ФИО1) заболевания, препятствующего прохождению службы по призыву, с просьбой направить его на обследование для подтверждения данного диагноза, и впоследствии применить в отношении него ст. 68 Расписания болезней, на основании которых предписано определять категорию годности «В» - ограниченно годен к военной службе в случае наличия указанных заболеваний. Однако его жалобы относительно состояния здоровья были полностью проигнорированы. Таким образом, врачами-специалистами не были учтены данные по имеющимся у него заболеваниям. Призывная комиссия приняла решение с грубыми нарушениями порядка вынесения такого решения, врачами-специалистами он не был осмотрен, не были изучены имеющиеся у него медицинские документы, не были учтены данные по имеющимся у него заболеваниям, вследствие вышеуказанного произошло неверное правоприменение при определении в отношении него категории годности к военной службе, выразившееся в неприменении в отношении него ст. 68, ст. 7 Расписания болезней, что в свою очередь, повлекло за собой принятие оспариваемого решения. Получается, что при определении ему категории годности, нарушено соблюдение норм законодательства, а именно постановления Правительства от 04.07.2013 г. №565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», следствием чего нарушено его право на получение освобождения от призыва на военную службу в ВС РФ на основании п. «а» ч.1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ, и зачисление в запас в соответствии с ч.1 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ. Жалоба в вышестоящий военкомат в порядке подчиненности им не подавалась, так как в соответствии с ч.7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53- ФЗ «Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд» обжалование в порядке подчиненности не является обязательной процедурой. Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Согласно ч.1 ст. 63 КАС РФ в целях правильного разрешения административных дел суд вправе истребовать доказательства по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе. Копии документов, полученных судом, направляются им лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют. К таким доказательствам он относит медицинские документы на его имя, хранящиеся в его личном деле в ОВК города Бежецк, Бежецкого, Краснохолмского и Сонковского районов Тверской области. В соответствии ч. 1 ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Согласно ч.1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию решений о призыве на военную службу. Поскольку решение вынесено призывной комиссией военного комиссариата г. Бежецк, Бежецкого, Краснохолмского и Сонковского районов Тверской области, то и административным ответчиком является призывная комиссия военного комиссариата г. Бежецк, Бежецкого, Краснохолмского и Сонковского районов Тверской области.

Определением судьи от 27.11.2019 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: военный комиссариат Тверской области и военный комиссариат города Бежецк, Бежецкого, Краснохолмского и Сонковского районов Тверской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал доводы административного искового заявления, просил удовлетворить его требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика призывной комиссии военного комиссариата г. Бежецк, Бежецкого, Краснохолмского и Сонковского районов Тверской области, заранее и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не ходатайствовал.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил возражения на административный иск ФИО1, согласно которым призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения категории годности к военной службе. Для установления категории годности к военной службе и принятия решения проводится медицинское освидетельствование. Врачи специалисты военно-врачебной комиссии руководствуются в своей работе Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. №565. Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе определено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. В данном случае не было необходимости направления ФИО1 на дополнительное обследование для уточнения диагноза заболевания. Мероприятия, связанные с призывом на военную службу - это комплекс мероприятий, направленные на уведомление граждан о вызове в военный комиссариат (вручение повесток под личную роспись граждан), проведение медицинского освидетельствования с целью определения годности граждан к военной службе, заседание призывной комиссии, где принимается и оглашается решение. В соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, в также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования. По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан. Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей. В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». ФИО1 не обращался в призывную комиссию субъекта РФ (Призывная комиссия Тверской области) для обжалования решения призывной комиссии г. Бежецк, Бежецкого, Краснохолмского и Сонковского районов. Решение призывной комиссии г. Бежецк, Бежецкого, Краснохолмского и Сонковского районов является законным и обоснованным. Оснований для признания незаконным данного решения истцом не приведено. ФИО1 считает, что оспариваемое решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «а» п.1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья). На самом деле это лишь субъективное желание истца получить отсрочку от призыва на военную службу. Кроме того, с правовой точки зрения военный комиссариат является лишь технической службой, обязанной обеспечивать призывную комиссию, а принятие решений, имеющих правовые последствия, законодатель возлагает на призывные комиссии, которые, хотя и не имеют четкого правового статуса (статуса юридического лица) - являются временно действующими коллегиальными органами, имеющими признаки органов местного самоуправления. Соответственно, представительный орган МСУ может осуществлять контроль за реализацией призывных мероприятий на местном уровне в рамках своей компетенции. Согласно Постановлению Правительства РФ от 11.11.2006 г. №663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия (всех уровней) создается в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) по представлению военного комиссара. Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации. Призывная комиссия осуществляет призыв на военную службу, принимает соответствующие решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены. Должностные лица военного комиссариата неправомерных либо противоправных действий в отношении ФИО1 не совершали, в связи с этим ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» является ненадлежащим ответчиком по существу заявленных требований. В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях города федерального значения решением высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) по представлению военного комиссара. В силу п.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них решения о призыве на военную службу либо иного, предусмотренного законом решения (Решение о призыве граждан на военную службу принимается только после определения категории годности). Согласно ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации. То есть призыв организуют военные комиссариаты, а осуществляют призывные комиссии. Председателем призывной комиссии назначается высшее должностное лицо или представитель административного органа самоуправления (органа, района). В соответствии со ст. 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральной закон №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22). ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» считает, что решение призывной комиссии города Бежецка, Бежецкого, Краснохолмского и Сонковского районов Тверской области принято законно. Доводы истца необоснованны. В связи с чем просил отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Представитель административного ответчика военного комиссариата города Бежецк, Бежецкого, Краснохолмского и Сонковского районов Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Одновременно, в ходатайстве указано, что Военный комиссариат города Бежецк, Бежецкого, Краснохолмского и Сонковского районов Тверской области является структурным подразделением Военного комиссариата Тверской области. Возражения на административное исковое заявление, представленные Военным комиссариатом Тверской области, поддерживает в полном объеме.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, материалы дела призывника ФИО1 в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организацию, лицо, наделенные отдельными государственными ими иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из п.7 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст.59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому, согласно подп. «а» п.1 ст.22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии с подп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются, в том числе граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара, что указано в п.1 ст.26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного п.1 или 4 ст.20 или п.1 ст.20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (ст.5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. №565.

Пункт 1 указанного Положения устанавливает, что определение годности граждан РФ по состоянию здоровья к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, установление причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы, относится к компетенции военно-врачебной экспертизы.

Пунктом 4 Положения определено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в п.1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

В соответствии с п.6 Положения годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Согласно п.20 Положения в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование. При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия, принявшая решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяет ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии. При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. №574 (п.8 Положения о военно-врачебной экспертизе).

В силу положений п.1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Из указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.

Как установлено судом и следует из представленного суду личного дела призывника, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата города Бежецк, Бежецкого, Краснохолмского и Сонковского районов Тверской области с 2012 года.

Распоряжением Губернатора Тверской области №456-рг от 30.09.2019 г. создана призывная комиссия Тверской области в связи с осуществлением в октябре-декабре 2019 г. призыва граждан призывного возраста, проживающих на территории Тверской области, на военную службу. Утверждены составы призывной комиссии Тверской области и составы призывных комиссий в муниципальных районах, муниципальных и городских округах Тверской области, в том числе в муниципальных образованиях Тверской области «Бежецкий район», «Краснохолмский район», «Сонковский район». Этим же распоряжением министру здравоохранения Тверской области приказано организовать в установленном порядке обеспечение своевременного медицинского обследования (лечения), в том числе граждан, подлежащих призыву на военную службу в 2019 г., в медицинских учреждениях согласно перечню медицинских организаций Тверской области, в которых будет проводиться амбулаторное или стационарное медицинское обследование граждан, направляемых из военных комиссариатов муниципальных образований Тверской области. Перечень указанных медицинских организаций содержится в Приложении 3 к распоряжению Губернатора Тверской области №456-рг от 30.09.2019 г., куда включено 52 учреждения здравоохранения Тверской области.

При прохождении медицинской комиссии 14.10.2019 г. ФИО1 был признан годным к военной службе и присвоена категория годности (А).

Медицинские документы содержатся в личном деле призывника, были изучены медицинской комиссией. Категория годности ФИО1 определена врачами медицинской комиссии, исходя из состояния здоровья призывника, приняты во внимание все необходимые медицинские документы согласно утвержденному обязательному перечню, установленному в п.14 Положения о военно-врачебной экспертизе. Также ФИО1 был осмотрен врачом-дерматологом по предъявляемым им жалобам, ему выдано направление на анализы.

Аналогичная запись о приеме ФИО1 15.10.2019 г. врачом-дерматологом и направлении его на анализы содержится и в амбулаторной карте на имя ФИО1, представленной ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ».

19.11.2019 г. состоялось решение призывной комиссии о призыве ФИО1 на военную службу на основании ст.22 п.1 подп. «а» Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Несогласие с решением призывной комиссии военного комиссариата г. Бежецк, Бежецкого, Краснохолмского и Сонковского районов Тверской области административный истец обосновывает тем, что у него имеется заболевание: «Остеохондроз поясничного отдела позвоночника», «Онихомикоз нижних конечностей», им сообщалось о наличии у него заболевания, препятствующего прохождению службы по призыву, с просьбой направить его на обследование для подтверждения данного диагноза, и впоследствии применить в отношении него ст. 68, ст.7 Расписания болезней, на основании которых предписано определить категорию годности «В» - ограниченно годен к военной службе, в случае наличия указанных заболеваний.

В статье 7 Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, указаны инфекционные и паразитарные болезни, а именно: микозы: а) актиномикоз, кандидоз внутренних органов, кокцидиоидоз, гистоплазмоз, бластомикоз, споротрихоз, хромомикоз, феомикотический абсцесс, мицетома; б) дерматофития.

Статья 68 Расписания болезней предусматривает плоскостопие и другие деформации стопы: а) со значительным нарушением функций; б) с умеренным нарушением функций; в) с незначительным нарушением функций; г) при наличии объективных данных без нарушения функций.

Ни материалы личного дела призывника, ни карта амбулаторного больного ФИО1 не содержит медицинских документов, подтверждающих наличие у административного истца такого заболевания, как остеохондроз поясничного отдела позвоночника. Диагноз «Онихомикоз» был выставлен ФИО1 предварительно врачом-дерматологом 15.10.2019 г., о чем имеется запись в амбулаторной карте, и для подтверждения либо опровержения данного диагноза ФИО1 был направлен на анализы. Заключительный диагноз «Онихомикоз нижних конечностей» ФИО1 врачом-специалистом не выставлялся.

Направления в лабораторию и на консультацию, выданные ФИО1 врачами СПБ ГБУЗ КВД №5, где имеются записи о выставленном ему диагнозе «Онихомикоз нижних конечностей», не могут быть расценены судом как медицинские документы, достоверно подтверждающие наличие у ФИО1 данного заболевания, поскольку, как уже указывалось ранее направления выдаются пациентам с целью подтвердить либо опровергнуть предварительно выставленный диагноз. При этом и указанные направления, и справка с результатами лабораторных исследований, представленные административным истцом, выданы ФИО1 медицинскими организациями г. Санкт-Петербурга, однако данные медучреждения не входят в перечень медицинских организаций Тверской области, в которых может проводиться амбулаторное или стационарное медицинское обследование граждан, направляемых из военных комиссариатов муниципальных образований Тверской области, в связи с чем они правомерно не были приняты во внимание призывной комиссией.

Иных медицинских документов, указывающих на наличие у административного истца заболеваний, которые при определении годности призывника к прохождению военной службы, позволяли бы руководствоваться комиссии ст.ст.7 и 68 Расписания болезней, ФИО1 не представлено.

Медицинское заключение военно-врачебной комиссии ФИО1 в вышестоящую военно-врачебную комиссию не оспорил, на контрольное обследование и повторное освидетельствование не направлялся. Заключения независимой военно-врачебной экспертизы, которым бы опровергались выводы оспариваемого решения призывной комиссии, административным истцом ни в призывную комиссию или в военный комиссариат, ни в суд не представлено.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято призывной комиссией в рамках предоставленных ей полномочий на основании результатов проведенного медицинского освидетельствования; доказательства, свидетельствующие о наличии у административного истца иных заболеваний, влияющих на категорию годности к военной службе, не являвшиеся предметом оценки при медицинском освидетельствовании, не представлены, при этом категория годности определена с учетом результатов медицинского освидетельствования и установленных диагнозов.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований административного истца у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 к призывной комиссии военного комиссариата г. Бежецк, Бежецкого, Краснохолмского и Сонковского районов Тверской области, военному комиссариату г. Бежецк, Бежецкого, Краснохолмского и Сонковского районов Тверской области, военному комиссариату Тверской области о признании незаконным решения призывной комиссии от 19.11.2019 г. о признании его годным к военной службе и призыве на военную службу – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 17 декабря 2019 г.