Решение № 2-328/2017 2-328/2017(2-5038/2016;)~М-5251/2016 2-5038/2016 М-5251/2016 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2-328/2017

Дело № 2 –328/2017 27 февраля 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Благодёровой А.Н.,

при секретаре Захаровой В.В.,

с участием:

прокурора ФИО3

представителя ответчика ФИО4,

представителя третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по иску Магаданского межрайонного природоохранного прокурора <адрес> в защиту прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии <адрес>, Федеральному агентству водных ресурсов Российской Федерации о возложении обязанности определить ширину, описать границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки <данные изъяты>, предоставить сведения о границах водоохранных зон реки <данные изъяты> для внесения их в государственный водный реестр, установить границы водоохраной зоны

УСТАНОВИЛ:

Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Магаданский городской суд в защиту прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к Министерству природных ресурсов и экологии <адрес> (далее по тексту – Министерство) о возложении обязанности определить ширину водоохранной зоны и ширину прибрежной защитной полосы реки <данные изъяты>, описать границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки <данные изъяты>, их координаты и опорные точки, отобразить указанные границы на картографических материалах, установить на всем протяжении в пределах <адрес> границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки <данные изъяты>, посредством размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, в местах пересечения указанных рек с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан; предоставить в установленном порядке сведения о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки <данные изъяты>, включая картографические материалы, в отдел водных ресурсов по <адрес> Ленского БВУ для внесения их в государственный водный реестр.

В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка реализации Министерством переданных Российской ФИО1 полномочий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории <адрес>. В ходе проверки установлено, что переданные полномочия надлежащим образом не реализуются. По данным государственного водного реестра на территории Магаданской области расположена река <данные изъяты>, относящаяся к Анадыро-Колымскому бассейновому округу. Длина водотока реки <данные изъяты>, впадающей в реку Тенке, в 79 км от устья, составляет 57 км. <адрес> № кв.км. Местоположение – № км по левому берегу <адрес>.

По результатам проверки установлено, что Министерством границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы реки <данные изъяты> не установлены, границы водоохранных зон и границы прибрежной защитной полосы указанной реки на картографических материалах не отображены. Отсутствие описания и установления на местности границ способствует нарушению режима использования земельных участков и незаконному их использованию, является основанием для прекращения производств по делам, предусмотренным ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Сославшись на изложенные в иске обстоятельства и положения статей 26, 55, 65 Водного кодекса РФ, пункты 2, 3, 4, 5 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», пункты 1.1., 3.4.1, 3.4.5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии <адрес>, часть 1 статьи 8.42 КоАП РФ, статью 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просил иск удовлетворить.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечено Федеральное агентство водных ресурсов Российской Федерации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца привлечено Ленское бассейновое водное управление.

Прокурор в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ изменил исковые требования, просил обязать Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу определить ширину водоохранной зоны и ширину прибрежной защитной полосы реки <данные изъяты> в соответствии со статье 65 Водного кодекса Российской Федерации; описать границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки <данные изъяты>, их координаты и опорные точки, отобразить указанные границы на картографических материалах; предоставить в установленном порядке сведения о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки <данные изъяты>, включая картографические материалы, в отдел водных ресурсов по <адрес> Ленского БВУ для внесения их в государственный водный реестр. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу установить на всем протяжении в пределах <адрес> границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки <данные изъяты>, посредством размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, в местах пересечения указанных рек с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан.

Прокурор требования к Министерству с учетом их изменения поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, указывая на ненадлежащее исполнение Министерством своих полномочий. Дополнительно пояснил, что в соответствии с Государственным водным реестром реке <данные изъяты> присвоен код №, допускаются ее наименования Омчик, Омчак. Полагал, что в удовлетворении требований к Федеральному агентству водных ресурсов Российской Федерации следует отказать.

Представитель ответчика – Министерства с требованиями прокурора не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях на иск, в том числе указала, что на осуществление переданных полномочий средства предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Объем субвенций определяется по методике, утвержденной Правительством в границах поселения. В целях реализации мер по охране водных объектов Министерством составлен и утвержден перечень водных объектов или их частей, расположенных на территории <адрес>, подверженных наибольшему антропогенному воздействию хозяйственной или иной деятельности, вызывающему загрязнение, засорение и истощение вод; разработан Перечень мероприятий, направленных на охрану водных объектов или их частей от загрязнения, засорения и истощения, путем установления водоохранных зон и прибрежных защитных полос. В отношении реки Омчак мероприятия запланированы после 2020 года. Перечень мероприятий содержит сроки их реализации и необходимые объемы финансирования. Настаивает, что основания для переноса сроков реализации мероприятий и их осуществление на всем протяжении реки в пределах <адрес> отсутствуют.

Представитель третьего лица полагает, что требования прокурора об установлении границ на всем протяжении реки <данные изъяты> являются необоснованными по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Представитель ответчика Федерального агентства водных ресурсов Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, руководствуясь частью 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что водный объект – река <данные изъяты> левый приток <адрес> может именоваться как Омчик и Омчак, находится в Анадыро-Колымском бассейновом округе, проходит через населенные пункты <адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 8 Кодекса. Согласно части 2 пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу пунктов 2 и 3 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации; по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации средства на осуществление передаваемых в соответствии с частью 1 данной статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Порядок расходования и учета указанных средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Средства на осуществление указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели (части 5, 6 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между всеми субъектами Российской Федерации по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в субъектах Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 N 629 утверждены Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений (далее - Правила № 629).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 629 субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству водных ресурсов на соответствующий финансовый год, на финансовое обеспечение следующих полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

а) предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, а также решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации;

б) осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;

в) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 629 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством водных ресурсов целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18 марта 2008 года N 61 утвержден Примерный перечень мероприятий по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

Подпунктом 1 пункта 1 Перечня предусмотрено установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками.

В соответствии с частями 1, 2, 18 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 N 17 утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.

Согласно пункту 3 Правил установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 5 Правил сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе картографические материалы, представляются в месячный срок в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных) в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр в соответствии с Положением о ведении государственного водного реестра, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 г. N 253 "О порядке ведения государственного водного реестра".

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Магаданской области, утвержденным постановлением Правительства Магаданской области от 09 января 2014 года № 17-пп, Министерство является органом исполнительной власти Магаданской области, проводящим государственную политику в сфере охраны окружающей среды и природопользования и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на всей территории Магаданской области.

В силу пункта 3.4.5 Положения Министерство осуществляет меры по охране водных объектов, находящихся в собственности Магаданской области, и водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности, и расположенных на территории Магаданской области.

В судебном заседании установлено, что водный объект – река <данные изъяты> левый приток р. Тенке может именоваться как Омчик и Омчак, находится в Анадыро-Колымском бассейновом округе.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ и.о.министра природных ресурсов и экологии <адрес> утвержден Перечень водных объектов или их частей, расположенных на территории <адрес>, подверженных наибольшему антропогенному воздействию хозяйственной или иной деятельности, вызывающему загрязнение, засорение и истощение вод.

Реке <данные изъяты> установлена первая категория рыбохозяйственного значения.

ДД.ММ.ГГГГ министром природных ресурсов и экологии <адрес> разработан Перечень мероприятий, направленных на охрану водных объектов или их частей от загрязнения, засорения и истощения, путем установления водоохранных зон и прибрежных защитных полос. Перечень мероприятий содержит наименования водных объектов, сроки реализации и необходимые объемы финансирования для установления водоохранных зон и прибрежных защитных полос.

Осуществление мероприятий на реке Омчак запланировано в период после 2020 года.

По утверждению представителей ответчика, данный перечень составлен с учетом ежегодно выделяемого размера субвенций из федерального бюджета, а также с учетом приоритета установления водоохранных зон и прибрежных защитных полос на водных объектах, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и объектов высшей категории рыбохозяйственного значения. Мероприятия в отношении реки <данные изъяты> с учетом ее категории запланированы на период после 2020 года.

Приказом Минприроды РФ от 29.09.2010 N 425 утверждены Методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Методических указаний, передаваемые полномочия обеспечиваются финансированием из федерального бюджета, предоставляемого бюджету субъекта Российской Федерации в виде субвенций. Размер субвенции зависит от общего объема субвенций, предоставляемых для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также коэффициента водохозяйственной обстановки на территории субъекта Российской Федерации, при расчете которого учитываются:

объем забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов на территории субъекта Российской Федерации;

количество жителей, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, подверженной негативному воздействию вод;

протяженность береговой линии водных объектов в границах поселений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

При формировании Перечня водных объектов приоритет отдается водным объектам или их частям, которые: являются источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; используются в рекреационных целях; испытывают наибольшее антропогенное влияние объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, сельского хозяйства; отнесены к водным объектам высшей или первой рыбохозяйственной категории (пункт 8).

В соответствии с пунктом 9 Программа мероприятий, направленных на охрану водных объектов, формируется на основе: перечня водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов и параметров водопользования по речному бассейну, подбассейнам, водохозяйственным участкам и территориям субъектов Российской Федерации, установленных в схемах комплексного использования и охраны водных объектов; примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18 марта 2008 г. N 61.

Таким образом, реализация переданных ответчику полномочий Министерством предусмотрена утвержденным Перечнем мероприятий и в пределах финансирования.

Оснований для изменения установленных Перечнем сроков и порядка проведения мероприятий на реке <данные изъяты>, а также для понуждения ответчика к указанным действиям, как о том заявляет прокурор, в ходе рассмотрения дела не установлено.

На основании изложенного, с учетом порядка планирования и реализации мероприятий по охране водных объектов, порядка финансирования данных мероприятий, суд приходит к выводу, что само по себе отсутствие специальных информационных знаков не свидетельствует о неисполнении ответчиком Министерством переданных ему полномочий.

Требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора <адрес> к Министерству природных ресурсов и экологии <адрес>, Федеральному агентству водных ресурсов Российской Федерации удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Магаданского межрайонного природоохранного прокурора <адрес> в защиту прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии <адрес>, Федеральному агентству водных ресурсов Российской Федерации о возложении обязанности определить ширину, описать границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки <данные изъяты>, предоставить сведения о границах водоохранных зон реки <данные изъяты> для внесения их в государственный водный реестр, установить границы водоохраной зоны

– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня, следующего за днем принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день принятия решения в окончательной форме 03 марта 2017 года.

Судья А.Н. Благодёрова