Решение № 2А-764/2017 2А-764/2017~М-728/2017 М-728/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2А-764/2017

Дело № 2а-764/217


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 25 октября 2017 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Беловой Т.В.,

при секретаре Курбановой Х.М.,

с участием старшего помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Блаженковой Л.М.,

Главы администрации муниципального образования с. Ачикулак ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования села Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия исполнительных органов местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования села Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования с. Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края, выразившееся в необращении в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводной сети, расположенной по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, обязании администрации муниципального образования с. Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края обратиться в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о постановке на учет объектов недвижимого имущества - водопроводной сети, расположенной по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров.

В судебном заседании старший помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Блаженкова Л.М. поддержала заявленные требования, суду пояснила, что прокурорской проверкой по исполнению законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации муниципального образования села Ачикулак выявлены нарушения законодательства, для устранение которых прокурором района было внесено представление, не исполненное до настоящего времени, а именно не приняты меры к обращению в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - <данные изъяты>.

Установлено, что водопроводная линия питьевого и хозяйственно-бытового назначения, расположенная по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, является бесхозяйной.

Водопроводные сети предназначены для водоснабжения населения, проживающего на территории муниципального образования <адрес>. Обеспечение надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водопроводных сетей, своевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранение аварий в процессе эксплуатации сетей, предупреждают возникновение чрезвычайных ситуаций и гарантируют бесперебойное предоставление коммунальных услуг по водоснабжению потребителям, проживающим на территории муниципального образования <адрес>.

Ненадлежащее содержание водопроводных сетей может привести к ухудшению качества питьевой воды, не принятию мер по проведению профилактических работ и устранению аварий на указанных объектах, полному разрушению водопроводных сетей и возникновению неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования <адрес>. Данные обстоятельства влекут нарушение прав неопределенного круга лиц - потребителей коммунальной услуги по водоснабжению, проживающих на территории данного муниципального образования, по круглосуточному обеспечению холодной питьевой и горячей водой надлежащего качества, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирный домах и жилых домах».

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 03.10.2013 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения. Для решения указанных вопросов в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Представление об устранении указанных нарушений законодательства было направлено прокуратурой района административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ, однако, до настоящего времени действенных мер, направленных на устранение указанных нарушений законодательства административным ответчиком не принимается.

Данная водопроводная линия является бесхозяйным объектом, отсутствие собственника такого объекта влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению населения и водоотведению, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водопроводных сетей, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния бесхозяйного участка водопроводных сетей не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования с. Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края, выразившееся в необращении в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводной сети, расположенной по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, обязать администрацию муниципального образования <адрес> обратиться в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о постановке на учет объектов недвижимого имущества - <данные изъяты>, расположенной по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров.

Административным истцом было заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства на основании ст.ст. 291, 292 Кодекса административного производства Российской Федерации.

Согласно ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным, ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом.

Суд отклоняет данное ходатайство в связи с тем, что мнение и участие административного ответчика в судебном заседании по данному делу является обязательным, ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства заявлено только административным истцом, от административного ответчика указанное ходатайство не поступало.

Представитель администрации муниципального образования с. Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края в судебном заседании заявленные требования в части необращения в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - <данные изъяты>, расположенной по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров признал.

Суду пояснил, что администрацией принимаются меры для принятия на учет бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводной сети. Признает, что нарушили федеральный закон от 06.10.2003 года № 131 в части ненадлежащего исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по обеспечению жителей <адрес> холодной питьевой водой. выявленные нарушения считают недопустимыми, поскольку могут повлечь неблагоприятные последствия для здоровья граждан, потребляющих питьевую воду ненадлежащего качества. С целью устранения выявленных нарушений и соблюдению прав и законных интересов граждан в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг по холодному водоснабжению, администрацией муниципального образования села Ачикулак приняты меры по оформлению бесхозяйных водопроводных линий в муниципальную собственность.

В газете <адрес> «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № (№ на странице <данные изъяты> имеется информация, что административный ответчик ищет собственников водопроводных сетей, находящихся на территории муниципального образования села <адрес>, а именно от артскважины № по улице <адрес>, 150 м.

Согласно официальному сайту администрации Муниципального образования села Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края выложена информация, датированная ДД.ММ.ГГГГ о поиске собственников водопроводных сетей, расположенных по адресу: <адрес>, <данные изъяты> м.

Пояснил, что согласно выписке-справе от ДД.ММ.ГГГГ № из реестра муниципального имущества <адрес>, предоставленной Отделом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> в реестре муниципальной собственности <адрес> артскважина, находящаяся по адресу ул. <адрес>, <данные изъяты> м., не значится.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на запрос административного ответчика сообщил, что запрашиваемая информация по водопроводной линии по <адрес> протяженностью <данные изъяты> м. не может быть предоставлена в связи с отсутствием сведений об указанных объектах в реестре федерального имущества. Обратили внимание, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> осуществляет учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества в отношении федерального имущества (включая земельные участки), принадлежащего на соответствующем вещном праве юридическим лицам, зарегистрированным на территории <адрес>, и физическим лицам, проживающим на территории <адрес>. Учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества в отношении расположенного на территории <адрес> федерального имущества (включая земельные участки), принадлежащего на соответствующем вещном праве юридическим лицам, зарегистрированным на территории иных субъектов Российской Федерации, осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом в соответствующих субъектах Российской Федерации.

Согласно информации Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которая была предоставлена административному ответчику, объект недвижимого имущества водопровод, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м. в реестре государственного имущества <адрес> не значится.

Выслушав старшего помощника прокурора, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 03.10.2013 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения. Для решения указанных вопросов в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Водопроводная линия питьевого и хозяйственно-бытового назначения, расположенная по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, является бесхозяйной.

Водопроводные сети предназначены для водоснабжения населения, проживающего на территории муниципального образования <адрес>. Обеспечение надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водопроводных сетей, своевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранение аварий в процессе эксплуатации сетей, предупреждают возникновение чрезвычайных ситуаций и гарантируют бесперебойное предоставление коммунальных услуг по водоснабжению потребителям, проживающим на территории муниципального образования <адрес>.

Ненадлежащее содержание водопроводных сетей может привести к ухудшению качества питьевой воды, не принятию мер по проведению профилактических работ и устранению аварий на указанных объектах, полному разрушению водопроводных сетей и возникновению неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования <адрес>. Данные обстоятельства влекут нарушение прав неопределенного круга лиц - потребителей коммунальной услуги по водоснабжению, проживающих на территории данного муниципального образования, по круглосуточному обеспечению холодной питьевой и горячей водой надлежащего качества, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирный домах и жилых домах».

По результатам проверки, в адрес административного ответчика было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, на которое административным ответчиком был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что администрация муниципального образования села Ачикулак признает, что нарушила федеральный закон от 06.10.2003 года № 131 в части ненадлежащего исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по обеспечению жителей села <адрес> холодной питьевой водой. выявленные нарушения считают недопустимыми, поскольку могут повлечь неблагоприятные последствия для здоровья граждан, потребляющих питьевую воду ненадлежащего качества. С целью устранения выявленных нарушений и соблюдению прав и законных интересов граждан в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг по холодному водоснабжению, администрацией муниципального образования села Ачикулак приняты меры по оформлению бесхозяйных водопроводных линий в муниципальную собственность.

Согласно акту обследования участка водопроводной сети по <адрес> на предмет принадлежности, состояния и протяженности № от ДД.ММ.ГГГГ протяженность участка водопроводной сети по <адрес> в <адрес> составляет <данные изъяты> м, из стальной трубы <данные изъяты> мм., состояние водопроводных сетей удовлетворительное.

Администрацией меры, направленные на устранение выявленных нарушений, приняты, что подтверждается направлением запросов о наличии или отсутствии бесхозяйных водопроводных линий, размещении информации на главной странице официального сайта, подачей объявления в средства массовой информации о розыске собственников водопроводных сетей, но указанные меры не привели к устранению нарушений.

При таких обстоятельствах требования прокурора о признании незаконными бездействия ответчика подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования с. Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края, выразившееся в необращении в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводной сети, расположенной по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров;

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> обратиться в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о постановке на учет объектов недвижимого имущества - водопроводной сети, расположенной по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2017 года.

Судья: Т.В. Белова