Постановление № 5-1188/2021 от 24 июля 2021 г. по делу № 5-1188/2021

Дело № 5-1188\2021

Полный текст изготовлен 25.07.2021

УИД: 51RS0001-01-2021-004106-16


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 июля 2021 <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев административный материал в отношении

должностного лица капитана судна <данные изъяты> ФИО3, <данные изъяты> о совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственной инспекцией Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица капитана судна <данные изъяты> ФИО3 за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 17.06.2021 должностное лицо капитан судна ФИО3 в период с 01.04.2021 по 06.04.2021 осуществляя промышленное рыболовство в ИЭЗ РФ Баренцева моря по разрешению №, выданным Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 28.12.2020, пользователю водными биологическими ресурсами обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», допустил нарушение п.25 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 г. N 414.

В судебное заседание должностное лицо ФИО3 не явился, извещался надлежащим образом.

Защитник Глинская Е.Г. с инкриминируемым правонарушением не согласилась, суду пояснила, что капитаном Судна были выполнены все требования установленные Правилами рыболовства, а именно п. 15.2.1 Правил, смена позиии лова была произведена, однако в связи с тем, что операция № 8 и 13 были произведены в конце рейса, объем прилова был значительный, суммарное превышение прилова при выгрузке было неизбежно. Таким образом, в действиях ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, не согласилась с размером административного штрафа, пояснив, что заключение эксперта не содержит достоверных сведений о рыночной стоимости биоресурса.

Представитель административного органа ФИО1 в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержал, суду пояснил, что капитан судна должен производить вылов согласно выданному разрешению на добычу ВБР, однако, согласно промысловому журналу, капитаном судна ФИО3 в течение всего рейса производился прилов трески, то есть ВБР не поименованных в разрешении, должных мер к выбору правильного района промысла им принято не было, что повлекло превышение допустимого прилова.

Выслушав защитника, представителя административного органа, эжксперта, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 43.1. Федерального закона N 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 г. N 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 25 Правил рыболовства прилов ВБР, не поименованных в разрешении на добычу (вылов) ВБР и на которые установлен ОДУ, допускается в размере не более 10 процентов по весу для каждого из придавливаемых видов (если иное не предусмотрено настоящими Правилами или другими нормативными правовыми актами) к улову ВБР за одну операцию по добыче (вылову) и не более 10 процентов суммарно по всем придавливаемым видам - при выгрузке к общему весу улова ВБР.

Согласно пункту 5.1 протокола пятидесятой сессии Смешанной Российско- Норвежской комиссии по рыболовству для трески и пикши на 2021 установлен ОДУ в объёме 885 600 тонн и 232 537 тонн соответственно.

Из материалов дела следует, что Судно под управлением должностного лица - капитана судна ФИО3 в период с 01.04.2021 по 06.04.2021 осуществляло промышленное рыболовство в ИЭЗ РФ Баренцева моря по разрешению №, выданным Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 28.12.2020, пользователю водными биологическими ресурсами (далее - ВБР) обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>».

18.04.2021, в ходе КПМ установлено, что 04.04.2021 в операции № 08 связанной с добычей (выловом) ВБР были добыты: треска - 1350 кг (в сырце), зубатка полосатая - 77 кг (в сырце), камбала морская - 65 кг (в сырце). Прилов ВБР трески на которые установлен общий допустимый улов (далее - ОДУ) за операцию № 08 составил более 10% от всех добытых (выловленных) ВБР 1492 кг (в сырце).

Кроме того, 06.04.2021 в операции № 13 связанной с добычей (выловом) ВБР были добыты: треска - 135 кг (в сырце), пикша - 63 кг (в сырце), камбала ёрш - 42 кг (в сырце). Прилов ВБР трески и пикши на которые установлен ОДУ за операцию № 13 составил более 10% каждого вида от всех добытых (выловленных) ВБР 240 кг (в сырце).

Неоднократное превышение прилова видов ВБР на которые установлен ОДУ за операции связанные с добычей (выловом) ВБР 04.04.2021 и 06.04.2021 привело к тому, что при выгрузке суммарный вес в процентном соотношении видов ВБР на которые установлен ОДУ превысил 10%.

Так, 08.04.2021 в порту Мурманск выгружены ВБР: треска - 2094 кг (в сырце), пикша - 133 кг (в сырце), зубатка полосатая - 295 кг (в сырце), камбала морская- 7311 кг (в сырце), камбала ёрш - 537 кг (в сырце), камбала лиманда - 666 кг (в сырце). Общий вес выгруженного улова ВБР составил 11036 кг (в сырце). Суммарный вес видов ВБР на которые установлен ОДУ, а именно трески - 2094 кг (в сырце) и пикши - 133 кг (в сырце) при выгрузке составил 2227 кг (в сырце), что составило 20,17 % от общего веса выгруженного улова ВБР 11036 кг (в сырце), при допустимых не более 10 % суммарно по всем придавливаемым видам на которые установлен ОДУ - при выгрузке к общему весу улова ВБР.

По данному факту 18.04.2021 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Согласно статьи 44 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации (далее - Устав), утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27 июля 2020 г. № 421, капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, правил рыболовства в районах добычи (вылова) водных биоресурсов и требований нормативных правовых актов в сфере безопасности мореплавания и организации рыболовства.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением им своих служебных обязанностей.

Согласно приказа № 13-п от 01.08.2017 и трудового договора № 12 от 04.07.2017, судовой роли ФИО3 на период рейса являлся капитаном судна <данные изъяты> и следовательно, обладал организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности Судна и его экипажа, а значит, являлся должностным лицом.

Таким образом, должностное лицо - капитан судна <данные изъяты> ФИО3, 08.04.2021 в порту Мурманск выгрузил треску и пикшу (ВБР на которые установлен ОДУ), суммарное процентное соотношение которых составило 20,17 % или 2227 кг от общего веса выгруженного улова ВБР 11036 кг, превысив при выгрузке суммарное процентное соотношение трески и пикши (ВБР на которые установлен ОДУ) на 10,17 % или 1123 кг, чем нарушил требования пункта 25 Правил рыболовства, тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: актом осмотра судна от 18.04.2021, разрешением на добычу ВБР № №, промысловым журналом, технологическим журналом, накладными о выгрузке от 08.04.2021, сведениями ССД, судовой ролью, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 18.04.2021, приказом о приеме на работу, трудовым договором, заключением эксперта № 86 от26.05.2021, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется, поскольку они получены должностными лицами пограничного органа, Федеральной службы безопасности Российской Федерации осуществляющего государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов в пределах возложенных полномочий при исполнении должностных обязанностей с соблюдением установленного порядка.

В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, определяется от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Предметом административного правонарушения является треска - 1056 кг (в сырце) и пикша - 67 кг (в сырце).

В пункте 10 постановления Пленума ВС РФ N 27 содержится разъяснение, согласно которому стоимость таких ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат). В случае необходимости стоимость биоресурсов может быть определена на основании заключения эксперта.

Согласно заключения эксперта № 86 от 26.05.2021, представленному в деле, стоимость водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения составляет (за один килограмм) треска 67 рублей, пикша 37 рублей 90 копеек.

Однократная стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения составляет 73291 рубль 30 копеек.

Довод защитника о недостоверности представленного заключения эксперта, не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, стоимость ВБР определена на основании заключения эксперта, которая проведена в соответствии с определением государственного инспектора ПУ ФСБ по ЗАР в рамках дела об административном правонарушении, эксперт ФИО2 обладает квалификацией по направлению оценочной деятельности "Оценка движимого имущества", о чем в материалы дела представлена надлежащим образом заверенная копия аттестата от 03 августа 2018 года N 014235-2, определение рыночной стоимости водных биоресурсов произведено экспертом в соответствии с Федеральным стандартом оценки, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.05.2015 N 297 - 299. Заключение эксперта мотивировано, не вводит в заблуждение, не вызывает сомнения, не допускает противоречий, неоднозначного толкования, неясности, неполноты полученных результатов и отвечает требованиям относимости, допустимости, достоверности. В заключении приводится описание выбранного метода, позволяющее понять логику процесса определения стоимости и соответствие выбранного оценщиком метода водного биоресурса, принципам оценки, определяемому виду стоимости и предполагаемому использованию результатов оценки. Заключение эксперта составлено в соответствии с требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к отчету об оценке, и не содержит противоречий, которые могли быть положены в обоснование вывода о невозможности принятия заключения эксперта как доказательства по делу.

Кроме того, допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО2 суду пояснил, что на основании определения о назначении экспертизы стоимости ВБР от 17.05.2021 им была проведена экспертиза. Для определения рыночной стоимости он использовал сравнительный подход, обосновав отказ от применения иного подхода к проведению экспертизы. Действительно при формировании экспертизы им была допущена описка (л.д. 15), поскольку согласно представленных расчётов, стоимость трески составляет 67 рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, материальное положение, ранее ФИО3 неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 73292 рубль.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью, не имеется.

Рассматриваемое административное правонарушение посягает на правоохраняемые интересы в сфере рыболовства и свидетельствует о пренебрежительном отношении капитана судна к исполнению своих должностных и публично-правовых обязанностей.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 8.17 ч.2, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо-капитана судна <данные изъяты> ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 73292 ( семьдесят три тысячи двести девяносто два) рубля без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

ИНН: <***>; КПП: 519001001; Лицевой счет 04491Y00970;

УФК по Мурманской области (ПУ ФСБ России по западному арктическому району); расчетный счет:031006430000000014900;

БИК: 014705901; Банк – Отделение Мурманск банка России\\ УФК по Мурманской области г. Мурманск

ОКТМО: 47701000; КБК: 189 1 16 01081 01 9000 140

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья И.С. Макарова