Решение № 2А-2508/2020 2А-2508/2020~М-2260/2020 М-2260/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2А-2508/2020

УИД 61RS0012-01-2020-003921-13 Дело №2а-2508/2020

Мотивированное
решение изготовлено 09.09.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2020 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тушиной А.В.,

при секретаре Сухонос Е.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

заместителя прокурора г. Волгодонска – Лесной О.В.

рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии г. Волгодонска о признании незаконным и отмене Постановления Территориальной избирательной комиссии г. Волгодонска от 09.08.2020 года №189-19 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Волгодонской городской Думы седьмого созыва ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №19»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил признать незаконным Постановление Территориальной избирательной комиссии г. Волгодонска от 09.08.2020 года №189-19 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Волгодонской городской Думы седьмого созыва ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №19».

В качестве меры по восстановлению нарушенного права истец просил отменить Постановление Территориальной избирательной комиссии г.Волгодонска от 09.08.2020 года №189-19 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Волгодонской городской Думы седьмого созыва ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №19».

В обоснование заявленных исковых требований ФИО1 указал, что представил в избирательную комиссию необходимый для регистрации кандидатом в депутаты комплект документов, включая подписные листы, с подписями избирателей в поддержку выдвижения его кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу №19, однако 09.08.2020 года решением избирательной комиссии, принятого в виде постановления, ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Волгодонской городской Думы седьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №19, по основаниям, предусмотренным подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.09.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), в связи с предоставлением недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, поскольку по результатам проверки подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата ФИО1 15 подписей признаны недействительными на основании подпунктов «з» и «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона.

Административный истец полагает, что Постановление Территориальной избирательной комиссии г. Волгодонска от 09.08.2020 года №189-19 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Волгодонской городской Думы седьмого созыва ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №19», является незаконным, поскольку при подаче в избирательную комиссию документов для регистрации его кандидатом в депутаты, им были соблюдены все требования Федерального закона от 12.09.2002 года №67-ФЗ, ни один из элементов подпунктов «з» и «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.09.2002 №67-ФЗ им нарушен не был, а, следовательно, к его подписным листам указанные основания не применимы, а выводы избирательной комиссии об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты Волгодонской городской Думы седьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №19, по указанным основаниям носят формальный характер, основаны на неверном толковании и применении Закона, в связи с чем, оспариваемое решение нарушает его избирательные права.

В предварительном судебном заседании представителем Территориальной избирательной комиссии г. Волгодонска ФИО2, действующей на основании доверенности №01-11/10 от 12.08.2020, заявлено ходатайство об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 на основании пропуска последним срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО1 против удовлетворения заявленного ходатайства возражал, полагал, что действующее законодательство предоставляет право обжалования решений избирательных комиссий с момента получения указанного решения, и поскольку Постановление Территориальной избирательной комиссии г. Волгодонска от 09.08.2020 года №189-19 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Волгодонской городской Думы седьмого созыва ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №19» получено им по почте только 22.08.2020 года, то срок на подачу административного искового заявления подлежит исчислению с момента получения им постановления избирательной комиссии. Дополнительно пояснил, что 06.08.2020 года при обращении в Территориальную избирательную комиссию г. Волгодонска им были получены протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку его самовыдвижения в депутаты Волгодонской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №19 и ведомости проверки подписей. Также представителем Территориальной комиссии г. Волгодонска ему было разъяснено, что в связи с недостаточным количеством достоверных подписей ему будет отказано в регистрации. Полагая претензии Территориальной избирательной комиссии к представленным им подписным листам необоснованными, 07.08.2020 он обратился в Территориальную избирательную комиссию г. Волгодонска с заявлением, в котором просил указать истинные причины отказа в регистрации или устранить допущенные нарушения. Однако до настоящего времени о результатах рассмотрения указанного заявления ему ничего неизвестно, ответ в его адрес Территориальной избирательной комиссией не направлен. При этом, о том, что Территориальной избирательной комиссией г. Волгодонска 09.08.2020 года было вынесено Постановление №189-19 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Волгодонской городской Думы седьмого созыва ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №19» ему стало известно в период с 15-17 августа 2020 года, когда он ознакомился с информацией, размещенной на сайте Избирательной комиссии Ростовской области, однако, в виду нахождения на лечении и получения оспариваемого решения комиссии по почте 22.08.2020 года, он не имел возможности обратиться в суд с иском ранее 01.09.2020.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение заместителя прокурора г. Волгодонска Лесной О.В., которая полагала необходимым, отказать в удовлетворении заявленных требований, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии с п. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В силу части 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума урегулированы ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

На территории Ростовской области отношения по выборам урегулированы также Областным законом от 12 мая 2016 года №525-ЗС «О выборах и референдумах в Ростовской области».

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом, решением Волгодонской городской Думы №35 от 23.06.2020 «О назначении выборов депутатов Волгодонской городской Думы седьмого созыва» были назначены выборы депутатов Волгодонской городской Думы седьмого созыва на 13 сентября 2020 года, что опубликовано в газете «Волгодонская правда» от 27.06.2020 №25(14396-14399).

Постановлением Территориальной избирательной комиссии г.Волгодонска, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №19 от 09 августа 2020 года №189-19 ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Волгодонской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 19 на основании подпункта «д» пункта 24 стать 38 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ, в связи с выявлением 15 недействительных подписей избирателей от общего количества подписей, отобранных для проверки; недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона N 67-ФЗ жалоба на решение комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения.

В соответствии с частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся, в том числе, решения избирательной комиссии, об отказе в регистрации кандидата, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

В соответствии со статьями 92, 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. В случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день.

Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным.

Из материалов дела следует, что оспариваемое Постановление Территориальной избирательной комиссии г.Волгодонска принято 09.08.2020 года, в связи с чем, срок на обжалование решения подлежал исчислению с 10.08.2020 года и истек в 24 часа 00 минут 21.08.2020 года (л.д. 12-14).

Административный иск составлен и подан в суд 01.09.2020 года, то есть с нарушением установленного частью 4 статьи 240 КАС Российской Федерации процессуального срока (л.д. 11).

Частью 7 статьи 240 КАС РФ предусмотрено, что сроки, указанные в частях 2 - 6 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

Пропущенный по уважительным причинам срок подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть восстановлен судом, за исключением сроков, которые установлены частями 2 - 6 настоящей статьи и восстановление которых невозможно. Пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления (части 9, 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из разъяснений, данных в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", применяемого также при рассмотрении дел в рамках административного судопроизводства, сроки для обращения в суд с заявлениями, касающимися решений избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, установленные частью 2 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 78 Федерального закона N 67-ФЗ, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска и при установлении факта пропуска названного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152 и части 4 статьи 198 приведенного процессуального кодекса, отказывает в удовлетворении заявления, указав в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства.

Частью 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Суд не соглашается с доводами административного истца об исчислении срока обращения в суд с указанными требованиями со дня получения им Постановления Территориальной избирательной комиссии г. Волгодонска от 09.08.2020 года, т.е. с 22.08.2020 года, поскольку, согласно пункту 2 статьи 78 Федерального закона N 67-ФЗ, жалоба на решение комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения, и направление в избирательную комиссию заявления с требованием указания истинной причины отказа в регистрации или устранении допущенных нарушений, а также отсутствие ответа на указанное заявление, не может прерывать течение срока, установленного законом для оспаривания в судебном порядке решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата.

Ссылку административного истца на то, что в связи с нахождением на лечении, он не имел возможности в установленный законом срок обратиться в суд с иском об оспаривании Постановления Территориальной избирательной комиссии г. Волгодонска от 09.08.2020 года об отказе в регистрации кандидата, суд находит несостоятельной, поскольку, административным истцом не предоставлены суду доказательства, подтверждающие нахождение административного истца на лечении в указанный период. При этом, суд полагает необходимым указать, что административный истец не был лишен права на осуществление защиты своих избирательных прав через доверенное лицо, а установленный законом срок для оспаривания решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата не подлежит восстановлению независимо от причин их пропуска.

При этом, из пояснений административного истца судом установлено, что о принятом 09.08.2020 года Территориальной избирательной комиссии решении об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты Волгодонской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 19, ему стало известно в период с 15 по 17 августа 2020 года, когда он ознакомился с информацией, размещенной на сайте Избирательной комиссии Ростовской области, следовательно, в случае, несогласия с принятым Избирательной комиссией решением, у административного истца имелась возможность в установленный законом срок обратиться в суд с иском об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, однако административный истец таким правом не воспользовался..

При таких обстоятельствах, поскольку невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, в силу части 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 следует отказать.

При этом суд отмечает, что административный истец не был лишен права на обращение в суд с требованием об оспаривании Постановления территориальной избирательной комиссии г. Волгодонска от 09.08.2020 года №189-19. Между тем, в соответствии с приведенными процессуальными нормами возможность судебной защиты нарушенных прав обусловлена необходимостью соблюдения установленных законом процессуальных сроков, что способствует определенности в спорных правоотношениях.

Такой подход, по убеждению суда, не может рассматриваться как дискриминация или лишение права на эффективное средство правовой защиты.

Правила о процессуальных сроках обращения за судебной защитой являются едиными для всех кандидатов, выдвинутых на соответствующих выборах. При этом право выбора способа правовой защиты - в судебном или административном порядке, принадлежит субъекту избирательных правоотношений. Избрание административным истцом способа защиты своего нарушенного права не должно ущемлять права и законные интересы других лиц. Рассмотрение настоящего административного иска по существу заявленных в нем требований по истечении установленного законом процессуального срока на обращение в суд, восстановление которого в силу действующего законодательства невозможно, на чем настаивает ФИО1, повлечет нарушение принципа равенства прав кандидатов, закрепленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона N 67-ФЗ, что является недопустимым.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии г. Волгодонска о признании незаконным и отмене Постановления Территориальной избирательной комиссии г. Волгодонска от 09.08.2020 года №189-19 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Волгодонской городской Думы седьмого созыва ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №19», оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Волгодонской районный суд в течение пяти дней с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья