Решение № 2А-703/2021 2А-703/2021~М-563/2021 М-563/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-703/2021

Дело № 2а-703/2021

23RS0033-01-2021-000990-26


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт Мостовской 14 июля 2021 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Таранова Р.А.,

при секретаре Черной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Мостовский район и Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании их бездействие незаконными,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать бездействие Министерства труда и социального развития Краснодарского края и администрации муниципального образования Мостовский район, незаконным;

- обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края обеспечить финансирование при формировании муниципального специализированного жилищного фонда жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств краевого бюджета, для предоставления жилого помещения ей;

- обязать администрацию муниципального образования Мостовский район предоставить ему жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в порядке, предусмотренном Законом Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае».

Административное исковое заявление мотивировано тем, что 14.07.2015 ФИО1 была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Указанная информация подтверждается приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 14.07.2015 № 1540 - ЖС «О включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями».

С учетом положений Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» Министерство труда и социального развития Краснодарского края обязано обеспечить финансирование при формировании муниципального специализированного жилищного фонда жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств краевого бюджета, для предоставления жилого помещения ей. А администрация муниципального образования Мостовский район обязана предоставить ей жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Вместе с тем, письмом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 17.06.2020 № 204-16.3-11-13889/20 «О направлении уведомления о выявленных замечаниях» администрация муниципального образования Московский район уведомлена, что в учетном деле отсутствует решение суда об обязании предоставить жилое помещение ФИО1, которая относится к лицам из числа детей-сирот, достигших возраста 23 лет и включенным в список в период с 01.01.2013 по 14.07.2015.

В настоящее время при отсутствии указанного решения суда Министерство труда и социальной развития Краснодарского края и администрация муниципального образования Московский район не смогут обеспечить его жильем, что неизбежно приведет к нарушению его прав и законных интересов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, в резолютивной части административного искового заявления просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации МО Мостовский район — ФИО2 в судебное заседание не явился, в своем заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, принять решение в соответствии с действующим законодательством. Также предоставил письменный отзыв, согласно которого следует, что администрация МО Мостовский район осуществляет принятие решений по предоставлению жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со списком, сформированным уполномоченным органом исполнительной власти и при условии финансирования данных мероприятий (приобретения или строительства жилья) за счет средств краевого бюджета.

Представитель ответчика - Министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился. В своем возражении на административное исковое заявление ФИО1 заместитель министра ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований в части признания незаконным бездействия Министерства труда и социального развития Краснодарского края и возложении обязанности обеспечить финансирование для приобретения жилого помещения, при этом указав, что государственной программой Краснодарского края «Дети ФИО4», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 964, предусмотрено ежегодное предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований Краснодарского края для осуществления отдельных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Министерство труда и социального развития Краснодарского края является главным распорядителем средств краевого бюджета по направлению указанных субвенций.

Средства субвенций из краевого бюджета ежегодно доводятся министерству министерством финансов Краснодарского края.

Распределение субвенций между муниципальными образованиями Краснодарского края осуществляется в соответствии с приложением 4 к Закону Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными полномочиями в области социальной сферы».

Размеры субвенций определяются в пределах средств, предусмотренных на эти цели Законом о краевом бюджете, пропорционально числу детей-сирот в муниципальных образованиях края, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и достигших 18 лет.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 23.12.2019 № 4200-КЗ «О краевом бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в 2020 году муниципальному образованию Мостовский район предоставлены средства в размере 40202,7 тыс. рублей для приобретения 26 жилых помещений.

Таким образом, министерство в полном объеме осуществляет мероприятия по ежегодному предоставлению субвенций бюджету муниципального образования Мостовский район для осуществления отдельных государственных полномочий в части обеспечения детей-сирот жилыми помещениями.

Выделение министерством денежных средств, необходимых для предоставления жилых помещений конкретным лицам, действующим законодательством не предусмотрено.

Порядок и сроки предоставления специализированных жилых помещений установлены постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.04.2013 № 384 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае». Жилые помещения предоставляются в соответствии со списком, исходя из даты включения в список. Включение граждан в список осуществляется в зависимости от времени и даты принятия уполномоченным органом местного самоуправления заявлений о включении в список.

Уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении указанным лицам жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со списком, сформированным уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края.

Для предоставления специализированных жилых помещений дети-сироты в течение 5 рабочих дней со дня получения соответствующего извещения подают заявление в уполномоченный орган местного самоуправления по месту их жительства о согласии в предоставлении либо об отказе от предоставления специализированного жилого помещения.

Таким образом, административный истец будет обеспечен жильем исходя из даты принятия заявления о включении в список, по мере выделения муниципальному образованию Мостовский район денежных средств на приобретение жилых помещений и после проведения конкурсных мероприятий согласно установленному законодательством порядку. При этом право на обеспечение жилым помещением сохраняется до фактического обеспечения истца жилым помещением.

Изучив материалы дела, принимая во внимание позицию сторон, суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что приказом Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 14.07.2015 № 1540-ЖС ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Из письма Министерства труда и социального развития Краснодарского каря от 29.03.2021 № 204-16.3-11-6799/21 в адрес начальника правового отдела администрации МО Мостовский район следует, что была проведена проверка сведений, содержащихся в копиях документов, сформированных в учетное дело ФИО1., в результате которой установлено, что уполномоченным органом местного самоуправления документы представлены не в полном объеме, а именно: отсутствует решение суда об обязании предоставить жилое помещение ФИО1, которая относится к лицам из числа детей-сирот, достигшим возраста 23 лет и включенным в список в период с 01.01.2013 по 14.07.2015.

Согласно ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее, занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Статьей 4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ определено, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Пунктом 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-03 «о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 №1748-КЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда (далее - договор найма специализированного жилого помещения).

В силу ч. 2 ст. 7.1 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ. Формирование муниципального специализированного жилищного фонда жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем приобретения, строительства, в том числе участия в долевом строительстве жилых помещений за счет средств краевого бюджета.

Согласно ст. 1 Закона Краснодарского края № 805-КЗ от 15.12.2004 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы», органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.04.2013 № 384 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Суд отмечает, что ни Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные указанные выше нормативные правовые акты не устанавливают очередность внутри Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Аналогичная позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 12.08.2014 N 86- КГПР14-7.

Учитывая изложенное выше, а также тот факт, что вопреки вышеуказанным требованиям закона, договор социального найма специализированного жилого помещения с ФИО1 до сих пор не заключен, суд находит заявленные ею административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Мостовский район и Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства труда и социального развития Краснодарского края и администрации муниципального образования Мостовский район, выразившееся в непредоставлении ФИО1 жилого помещения по договору социального найма специализированного жилого помещения.

Обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края обеспечить финансирование при формировании муниципального специализированного жилищного фонда жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств краевого бюджета, для предоставления жилого помещения ФИО1.

Обязать администрацию муниципального образования Мостовский район предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в порядке, предусмотренном Законом Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Р.А. Таранов