Решение № 2А-739/2019 2А-739/2019~М-600/2019 М-600/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-739/2019

Копия № 2а-739/2019

УИД 24RS0044-01-2019-000856-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2019 года г. Заозерный

Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Заверуха О.С.,

при секретаре Богдановой Л.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

заинтересованного лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы администрации поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края к Иршинскому поселковому Совету депутатов о признании незаконным решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Глава администрации поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением к Иршинскому поселковому Совету депутатов Рыбинского района Красноярского края о признании недействительным решения от ДД.ММ.ГГГГ №Р «О рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Иршинского поселкового Совета депутатов ФИО3», которым прекращены полномочия депутата ФИО3 Требования мотивированы тем, что указанное решение принято в отсутствие ФИО3, объяснение в письменном виде от него не истребовалось, само решение принято с нарушением процедуры, установленной п. 11 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На основании изложенного, просит признать решение Иршинского поселкового совета депутатов от 21.07.2019 года № 50-133Р незаконным.

В судебном заседании административный истец – глава администрации поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края ФИО1, поддержал требования, изложенным в административном исковом заявлении, в полном объеме. Суду пояснил, что решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 принято в связи с вынесенным Рыбинской межрайонной прокуратурой представлением, поскольку в ходе проверки прокуратурой выявлены нарушения депутатом ФИО3 законодательства о противодействии коррупции, выразившееся в указании в справке о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера депутата и членов его семьи, сведений, несоответствующих действительности. Считает, что в отношении депутата ФИО3 могло быть применено более мягкое наказание в виде замечания или предупреждения.

Представитель административного ответчика – председатель Иршинского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, полагала принятое решение и процедуру его принятия соответствующими требования законодательства.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании поддержал позицию административного истца, кроме того, пояснил, что не мог присутствовать на сессии по семейным обстоятельствам, о чем предупредит председателя Совета. Кроме того, полагает, что Совет депутатов неправомочен принимать решения о досрочном прекращении полномочий депутатов.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", лицом, замещающим муниципальную должность, является, в том числе, депутат, член выборного органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями части 7.1 той же статьи закона депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Согласно части 10.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 4.2. той же статьи закона лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе, а также за каждый год, предшествующий году представления сведений (отчетный период), в случае совершения в течение отчетного периода сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам". В случае, если в течение отчетного периода такие сделки не совершались, указанное лицо сообщает об этом высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 13.1. указанного закона предусмотрено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата.

В силу части 11 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Согласно пункту 2.2. статьи 26 Устава поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края, принятого решением Иршинского поселкового Совета депутатов от 05.02.1998 года № 4-18Р (с последующими изменениями и дополнениями), полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".

Пунктом 8 той же статьи Устава предусмотрено, что решение Совета депутатов о досрочном прекращении полномочий депутата принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Совета депутатов, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является депутатом Иршинского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края.

По результатам проведения Рыбинской межрайонной прокуратурой проверки исполнения депутатами Иршинского поселкового Совета депутатов законодательства о противодействии коррупции выявлено, что депутатом ФИО3 представлены недостоверные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 года, а именно: неверно указана площадь земельного участка по адресу: <адрес>, вместо 1200 кв.м., указано 12 000 кв.м.; в подразделе 5.1. раздела 5 «Сведения о ценных бумагах. Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах» справки не отражен уставной капитал организации, наименование и организационно-правовая форма организации указаны не соответствующие действительности; по данным ИФНС супруга ФИО3 – ФИО4 в 2018 году получила доход от предпринимательской деятельности в размере 138 725,16 руб. – данный доход ФИО3 в справке не отражен; в разделе 2 «Сведения о расходах» справки ФИО3, сообщив о приобретении квартиры по адресу: <адрес>, не указал реквизиты договора купли-продажи, договор не приложил; в справке о доходах несовершеннолетнего сына ФИО3 – ФИО5 не отражен объект недвижимости, находящийся в его пользовании: жилое здание по адресу: <адрес>.

26.06.2019 года Рыбинским межрайонным прокурором в адрес Иршинского поселкового Совета депутатов внесено представление "Об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции", которым прокурор потребовал безотлагательно рассмотреть представление, в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, на ближайшей сессии депутатов рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов, по чьей вине стали возможны данные нарушения (л.д. 15-18).

Решением Иршинского поселкового Совета депутатов от 21.07.2019 года № 50-133Р представление прокурора удовлетворено, полномочия депутата ФИО3 прекращены досрочно в связи с утратой доверия (л.д. 4).

Административный истец, представитель административного ответчика, заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании не оспаривали наличие вышеуказанных нарушений, полагали, что за данные нарушения могло быть принято более мягкое решение в отношении депутата ФИО3

Таким образом, ФИО3 предоставил недостоверные сведения о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год, что является несоблюдением депутатом обязанности, установленной частью 4 статьи 12.1. Федерального закона N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для вынесения Иршинским поселковым Советом депутатов оспариваемого решения, поскольку последствия в виде досрочного прекращения полномочий депутата за неисполнение установленных законом ограничений, связанных с замещением муниципальной должности, является безальтернативным.

Довод административного истца о рассмотрении Иршинским поселковым Советом депутатов вопроса о прекращении полномочий депутата ФИО3 с нарушением сроков установленных п. 11 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» суд находит несостоятельным, поскольку из содержания данной нормы следует решение о досрочном прекращении полномочий депутата может быть принято в любой из дней до истечения 30-дневного или трехмесячного срока, соответственно, со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий.

Как следует из материалов дела, представление прокурора в адрес Иршинского поселкового Совета депутатов было направлено 26.06.2019 года, рассмотрено – 21.07.2019, то есть в течение установленного законом срока. В любом случае его истечение само по себе не препятствует принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа.

Довод административного истца о нарушении принятии оспариваемого решения в связи с его принятием в отсутствие депутата ФИО3 суд также находит необоснованным в силу следующего.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что о дате проведения сессии Совета депутатов её участники, в том числе ФИО3 были извещены. ФИО3 на сессию не явился.

Согласно протоколу 50-й сессии Иршинского поселкового Совета депутатов от 21.07.2019 года, на сессии присутствовало 8 депутатов из числа 10 человек.

В силу пункта 2 статьи 18 Устава поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края, Совет депутатов состоит из 10 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права на основе мажоритарной избирательной системы по одномандатным избирательным округам при тайном голосовании в соответствии с федеральными и краевыми законами сроком на 5 лет.

Пунктом 7.2. статьи 7 Регламента Иршинского поселкового Совета депутатов, утвержденного решением указанного органа 21.03.2018 года № 34-98Р, предусмотрено, что сессия Совета правомочна, если в ней участвует 50 и более процентов от установленного числа депутатов. Таким образом, оспариваемое решение принято при наличии кворума.

Указанные обстоятельства также подтверждаются пояснениями свидетеля ФИО7, допрошенного в судебном заседании, из которых следует, что он является депутатом Иршинского поселкового Совета, о проведении внеочередных сессий депутаты извещаются председателем Совета за 10 дней до сессии в телефонном режиме, кроме того, непосредственно за день до сессии председатель напоминает о необходимости явиться. В данном случае состоялась внеочередная сессия в связи с вынесением прокуратурой представления, ФИО3, на сессии не присутствовал, как он пояснил, ввиду семейных обстоятельств.

Не могут быть приняты во внимание доводы заинтересованного лица ФИО3 о том, что Совет депутатов не правомочен принимать решения о досрочном прекращении полномочий депутатов, поскольку в силу положений ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года решения о досрочном прекращении полномочий депутата принимаются представительным органом муниципального образования, согласно ст. 6 Устава пос. Ирша Рыбинского района Красноярского края, Иршинский поселковый Совет депутатов является представительным органом местного самоуправления.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств и изложенных положений нормативных правовых актов суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения Иршинского поселкового Совета депутатов от 21.07.2019 года о досрочно прекращении полномочий депутата ФИО3, поскольку оно принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий с соблюдением установленного порядка и процедуры при наличии оснований, предусмотренных федеральным законодательством, поэтому оснований и предусмотренной совокупности необходимых условий для удовлетворения административного иска не имеется.

Процедура принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 проведена в соответствии с требованиями Регламента, проведено голосование, итоги голосования подведены правильно, протокол и решение соответствуют фактическим обстоятельствам, при которых принималось оспариваемое решение.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований главы администрации п. Ирша Рыбинского района Красноярского края к Иршинскопу поселковому совету депутатов о признании незаконным решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 11.09.2019 года.

Председательствующий: О.С. Заверуха

Копия верна.

Судья О.С. Заверуха