Решение № 2А-109/2024 2А-109/2024(2А-1902/2023;)~М-1743/2023 2А-1902/2023 А-109/2024 М-1743/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2А-109/2024

№

Дело №а-109/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующей судьи Шапуленко Л.В.

при секретаре судебного заседания ТАА,

с участием:

представителя административного истца старшего помощника прокурора <адрес>-Балкарской Республики ШРЮ,

представителя ответчика местной администрации <адрес> Кабардино-Балкарской Республики СНА,

рассмотрев по общим правилам административного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>-Балкарской Республики КМХ в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации <адрес> Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>-Балкарской Республики КМХ обратился, в интересах неопределенного круга лиц, в Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики с вышеуказанным административным исковым заявлением, с учетом уточнений, в котором просит:

признать незаконным бездействие местной администрации <адрес> Кабардино-Балкарской Республики, выраженное в непринятии мер, направленных на разработку и утверждению технических заданий для разработки инвестиционных программ;

обязать местную администрацию <адрес> в течении <данные изъяты> месяцев с момента вступления в законную силу решения суда утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности, схемы водоснабжения и водоотведения, планы снижения сбросов, программы повешения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения, обеспечить утверждение и согласование инвестиционной программы для МП <адрес>».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> в соответствии с поручением прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления полномочий по разработке и утверждению технических заданий для разработки инвестиционных программ.

По результатам проверки установлено, что МП «<адрес>», оказывает услуги по водоснабжению на территории <адрес>.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон №) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п.5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

Согласно разделу 3 пункта 3.1 Устава <адрес>» учредителем и собственником имущества предприятия является местная администрация городского округа Прохладный.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания, на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа).

В нарушение вышеизложенных требований федерального законодательства, местной администрацией г.о. Прохладный техническое задание для инвестиционной программы МП «УК Прохладненский водоканал» не разработано и не утверждено.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения не устранены - проект технического задания для разработки инвестиционных программ не разработан, что не соответствует целям государственной политики в сфере модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства.

В связи с тем, что в данном случае нарушены права и законные интересы неопределённого круга лиц, прокурор <адрес> обратился с указанным иском в суд.

Представитель истца старший помощник прокурора <адрес> ШРЮ в судебном заседании поддержала административные исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика местной администрации городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики СНА в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований и просила отказать в их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица МП <адрес>», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела, в суд не явился по неизвестной суду причине. При таких обстоятельствах, с учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя заинтересованного лица <адрес>».

Суд, заслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.39 КАС РФпрокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст.130 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления вправе принимать к своему рассмотрению вопросы местного значения.

В силу ст. ст.7,17Закона № 131-ФЗ органыместногосамоуправления и должностные лицаместногосамоуправления в целях решения вопросов местного значения принимают муниципальные правовые акты.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверкой, установлено, что ответчиком не были приняты должные меры к исполнению Закона № №-ФЗ в части утверждения, соответствующего требованиям законодательства, технического задания, необходимого для разработки инвестиционной программывсфереводоснабженияи направления его в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведения, на соответствующих территориях.

Указанные нарушения послужили основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> представления об их устранении, по результатам рассмотрения которого нарушенияпризнаныобоснованными.

Нарушение требований законодательствавуказаннойсфереадминистрациейдо настоящего времени не устранено, техническое задание, необходимое дляразработкиинвестиционнойпрограммывсфереводоснабженияв соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Обинвестиционныхи производственныхпрограммахорганизаций, осуществляющих деятельностьвсфереводоснабженияи водоотведения» не утверждено, что указывает набездействиеорганаместногосамоуправления.

В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ №/№ местная администрация городского округа Прохладный информирует прокуратуру города о том, что представление рассмотрено и ведутся мероприятия по составлению технического задания на разработку инвестиционной программы для МП «<адрес>». Вместе с тем, местная администрация <адрес> Кабардино-Балкарской Республики указала, что подготовка технического задания на разработку инвестиционной программы и дальнейшее исполнение разработанной и утвержденной инвестиционной программы за счет средств <адрес> не представляется возможным, из-за отсутствия финансирования и может быть реализована при условии ее финансирования из муниципального бюджета, что не представляется возможным на сегодняшний день.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения дела судом установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что органомместногосамоуправления техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения до настоящего времени неразработано,инвестиционнаяпрограммаотсутствует.

В силу статьи2Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение – программамероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячеговодоснабжения, холодноговодоснабженияи (или) водоотведения.

В соответствии с частями 1, 1.1 № № №-ФЗ, статьи 2 Закона № к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселенийпоорганизацииводоснабженияи водоотведения на соответствующих территориях относятся в том числе утверждение технических заданий наразработкуинвестиционныхпрограмм; согласованиеинвестиционныхпрограмм.

В соответствии с пунктом 6 Правилразработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодноеводоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Обинвестиционныхи производственныхпрограммахорганизаций, осуществляющих деятельностьвсфереводоснабженияи водоотведения», проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программырегулируемой организации.

Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления.

Невыполнение обязанностипоразработкеи утверждению технического задания наразработкупроектаинвестиционнойпрограммыо развитии системводоснабжения, создает препятствие для решения вопроса по бесперебойной поставке населению питьевой воды, в результате чего возникаетугрозанарушения права и законных интересов неопределенного круга лиц, а также улучшения качества и безопасности подаваемой населению воды, централизованной системы питьевого водоснабжения и модернизации коммунальной инфраструктуры.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора <адрес>-Балкарской Республики КМХ подлежат удовлетворению, поскольку неисполнение местной администрациейг.о. Прохладный вышеназванных требований законодательства, существенно нарушают права неопределенного круга лиц на охрану здоровья, путем получения качественных услугповодоснабжениюи водоотведению, модернизацию системы жилищно-коммунального хозяйства в сфере водоснабжения доступность систем холодного водоснабжения абонентам.

В силу положения п.п.1 п. 3 ст.227 КАС РФ, в частности, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из объема необходимости устранения выявленных нарушений, суд считает разумным установление срока устранения таких нарушений - 9 (девять) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес>-Балкарской Республики КМХ в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия, (в порядке ст. 39 КАС РФ) – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие местной администрации <адрес>, выраженное в непринятии мер, направленных на разработку и утверждению технических заданий для разработки инвестиционных программ.

Обязать местную администрацию <адрес> в течении <данные изъяты> с момента вступления в законную силу решения суда утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности, схемы водоснабжения и водоотведения, планы снижения сбросов, программы повешения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения, обеспечить утверждение и согласование инвестиционной программы для <адрес>».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики через Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение <данные изъяты>) месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Прохладненского районного суда

Кабардино-Балкарской Республики Л.В. Шапуленко