Решение № 2А-690/2020 2А-690/2020~М-65/2020 М-65/2020 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2А-690/2020

Дело №2а-690/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2020 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: судьи Бахаревой Н.Н., при секретаре Туктаровой Е.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области» о признании незаконным отказа в проведении повторного медицинского освидетельствования, возложении обязанности организовать проведение повторного освидетельствования,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» о признании незаконным отказа в проведении повторного медицинского освидетельствования, возложении обязанности организовать проведение повторного освидетельствования.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 состоит на воинском учете Военного комиссариата Заволжского района г. Ульяновска Ульяновской области. В 2010 году она признана ограниченно годной к военной службе по состоянию здоровья на основании пункта в ст. 34 графы I расписания болезней приложения к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военноврачебной экспертизе" (диагноз «<данные изъяты>».

В связи с трудоустройством в ФКУ «Исправительная колония № 9» УФСИН по Ульяновской области на должность врача эпидемиолога в период с 04.04.2019 по 07.05.2019 в отношении ФИО1 было проведено медицинское освидетельствование в филиале «Военно-врачебная комиссия», в результате которого было выявлено заболевание, препятствующее службе в уголовно-исполнительной системе. Военно-врачебной комиссией было вынесено следующее заключение: на основании ст. 34 В графы I Расписания болезней и ТДТ (Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565; Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в учреждениях и органах УИС Минюста Российской федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.08.2003 №206, указаний ФСИН России): «В» - не годен к службе должности врача-эпидемиолога филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России, по четвертой группе назначения.

Однако, как следует из представленных суду документов, 17.01.2018 ФИО1 проведена микрохирургическая операция: <данные изъяты>. Согласно выписке из амбулаторной карты по состоянию на 09.04.2019 острота зрения составляет OD / OS = 1,0 / 1,0.

Также, во время прохождения медицинского освидетельствования врачом офтальмологом в обходном листе ФИО1 была сделана запись, согласно которой острота зрения составляет OD / OS = 1,0/1,0. Однако, сотрудниками комиссии медицинское освидетельствование доведено до конца не было Итоговое заключение было основано на данных в военном билете, установленных в 2010 году.

В связи с тем, что ФИО1 не была согласна с результатом военно-врачебной экспертизы, 03.09.2019 она обратилась с заявлением о повторном проведении медицинского освидетельствования в ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области», однако им в прохождении повторного медицинского освидетельствования было отказано.

Согласно п.п.1, 69 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, а также для решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Согласно п. 87 Положения о военно-врачебной экспертизе граждане, ограниченно годные к военной службе, изъявившие желание пройти освидетельствование, для уточнения диагноза заболевания направляются военными комиссариатами муниципальных образований в медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина, форма и правила заполнения которого аналогичны форме и правилам заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина, составляемого в отношении граждан при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу.

Обследование и освидетельствование военнослужащих, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организуется и проводится в порядке, определенном пунктами 50 - 67 настоящего Положения.

Организация освидетельствования иных категорий граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (далее - граждане, ограниченно годные к военной службе), возлагается на военные комиссариаты и военные комиссариаты муниципальных образований.

На основании п.51 Положения о военно-врачебной экспертизе освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, в целях определения категории годности к военной службе (за исключением освидетельствования в целях предоставления отпуска по болезни или освобождения от исполнения обязанностей военной службы) проводят врачи-специалисты, включенные в состав военно-врачебной комиссии: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог и при необходимости врачи других специальностей.

Так как ФИО1 не обладает юридическими знаниями, для восстановления нарушенного права в суде ей пришлось воспользоваться юридической помощью и понести расходы на юридические услуги, а именно составление административного искового заявления. На юридические услуги Истец произвела расходы в размере 15000 рублей, что подтверждается договором об оказании юридических услуг № № от 06.12.2019.

Просит суд, с учетом заявления об уточнении требований, признать незаконным решение - ответ ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» от 02.10.2019 № 1/3205 об отказе в проведении повторного медицинского освидетельствования; возложить на ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем организации и проведения повторного медицинского освидетельствования; внести изменения категории годности в военный билет ФИО1 по результатам проведения медицинского освидетельствования; взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» затраты на юридические услуги в размере 25000 руб.

Административный истец ФИО1 и ее представитель в судебном заседании поддержала исковые требования. Пояснили, что в соответствии с законодательством РФ, если изменилось состояние здоровья гражданина, он имеет право на проведение повторного медицинского освидетельствования. П. 84 Положения, на который ссылается административный ответчик, относится к гражданам, подлежащим призыву на военную службу.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» исковые требования не признал, пояснил, что в соответствии с п. 4 ст. 52 ФЗ №53 от 28.03.1998, граждане, пребывающие в запасе, проходят медицинское освидетельствование для определения их годности к военной службе. Гражданин в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденный от призыва на военную службу в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, зачисленный в запас Вооруженных сил РФ, вправе пройти медицинской освидетельствование. В рассматриваемом случае, возраст административного истца превышает 27 лет. В этом же законе ст. 5.1 делает отсылку на Положение №565 «О военно-врачебной экспертизе», в п. 84 которой указан также возраст – от 18 до 27 лет.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 и ч.2 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 25.06.2010 была принята на воинский учет Военным комиссариатом Железнодорожного, Засвияжского и Ленинского районов г. Ульяновска, снята с учета 25.06.2010.

05.07.2010 была принята на воинский учет Отделом военного комиссариата Ульяновской области по Заволжскому району г. Ульяновска.

В соответствии с решением военно-врачебной комиссии Железнодорожного, Засвияжского и Ленинского районов г. Ульяновска от 25.06.2010 ФИО1 признана ограниченно годной к военной службе (категория –В).

03.09.2019 административный истец обратился с заявлением к ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» о проведении в отношении него медицинского освидетельствования с целью определения категории годности к военной службе.

В ответе административного ответчика от 02.10.2019 № 1\3205 ФИО1 отказано в переосвидетельствовании со ссылкой на то, что она в силу возраста не относится к категории лиц (с 18 до 27 лет), для которых Федеральным законом от 29.12.2017 №444-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено право прохождения медицинского освидетельствования для определения годности к военной службе.

Однако суд полагает, что такой отказ является незаконным в силу следующего.

Как ранее было указано и следует из материалов дела, на основании решения военно-врачебной комиссии Железнодорожного, Засвияжского и Ленинского районов г. Ульяновска от 25.06.2010 ФИО1 признана ограниченно годной к военной службе.

Согласно медицинским документам, представленным ФИО1, 17.01.2018 ей была проведена микрохирургическая операция: <данные изъяты> Согласно выписке из амбулаторной карты по состоянию на 09.04.2019 острота зрения составляет OD / OS = 1,0 / 1,0.

Также, во время прохождения медицинского освидетельствования врачом офтальмологом в обходном листе ФИО1 была сделана запись, согласно которой острота зрения составляет OD / OS = 1,0/1,0. Таким образом, ранее установленный заявителю при проведении ВВК диагноз в настоящее время не подтверждается.

Указанные доводы были подтверждены и показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО10., указавшего на тот факт, что после проведенной коррекции зрения ФИО1 его острота составляла на осень 2019 года единицу.

В силу ч.1 и п.3 ч.2 ст.58, п.1 и п.3 ч.1 ст.61 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинской экспертизой является проводимое в установленном порядке исследование, направленное на установление состояния здоровья гражданина, в целях определения его способности осуществлять трудовую или иную деятельность, а также установления причинно-следственной связи между воздействием каких-либо событий, факторов и состоянием здоровья гражданина. В Российской Федерации, среди прочих видов медицинских экспертиз, проводится военно-врачебная экспертиза. Данная экспертиза проводится, в том числе, в целях определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью), а также решения других вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 52 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов (пункт 1).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3).

Финансовое обеспечение медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе, исходя из положений п.1 которого, военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации и таможенных органах Российской Федерации в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы (далее - причинная связь увечий, заболеваний), решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

Абзацем 10 п.п. «а» п. 3 указанного Положения о военно-врачебной экспертизе на военно-врачебную комиссию возложено проведение медицинского освидетельствования граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Пунктом 69 этого же Положения о военно-врачебной экспертизе закреплено, что Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Таким образом, действующее законодательство запрета на проведение повторного медицинского освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе, не предусматривает.

Другим путем восстановить свое право административный истец не имеет возможности.

Обращаясь в ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» ФИО1 указывала, что намерена трудоустроиться в ФКУ «Исправительная колония № 9» УФСИН по Ульяновской области на должность врача эпидемиолога, однако в ее военном билете указана категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе.

Организация обследования и освидетельствования граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, действующим законодательством возлагается на военные комиссариаты субъектов Российской Федерации и отделы военных комиссариатов.

Показания свидетеля ФИО11., приводящего доводы, аналогичные доводам административного ответчика, суд не может принять во внимание, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Анализируя приведенные нормы действующего законодательства, в том числе Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565, суд считает, что прохождение административным истцом медицинского освидетельствования для определения категории годности к военной (приравненной к ней) службе в настоящее время должно быть возложено именно на ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области», являющимся территориальным органом Министерства обороны Российской Федерации в Ульяновской области. Возложение указанной обязанности на данный орган не противоречит закону и согласуется с задачами, которые возложены на него, и его полномочиями. Внесение изменений категории годности в военный билет ФИО1, о чем она заявляет, должно быть осуществлено только по результатам проведения медицинского освидетельствования, и на данный момент прав административного истца не нарушает, оснований для возложения такой обязанности на административного ответчика не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Издержки, связанные с рассмотрением административного дела, включают расходы на оплату услуг представителей (п. 4 ст. 106 КАС РФ).

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 111 КАС РФ).

Согласно ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 21.01.2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснил, что расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (ч. 1 ст. 100 ГПК РФ, ст. 112 КАС РФ, ч. 2 ст. 110 АПК РФ).

Обязанность суда взыскивать судебные расходы, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования ст. 17 (ч. 3) Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Учитывая указанные нормы, принимая во внимание требования разумности, справедливости, участие представителя административного истца при подготовке дела к судебному разбирательству, в судебных заседаний по делу с административного ответчика в пользу административного истца надлежит взыскать судебные расходы в размере 6300 руб. 00 коп. (300 руб. – расходы по госпошлине, 6000 руб. – за услуги представителя). Указанные расходы ФИО1 подтверждены документально.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 -180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Ульяновской области» от 02.10.2019 в проведении повторного медицинского освидетельствования ФИО1

Обязать Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Ульяновской области» организовать проведение повторного медицинского освидетельствования ФИО1 с целью установления категории годности к военной службе.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Ульяновской области» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 6300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н.Бахарева