Решение № 2-163/2020 2-163/2020~М-95/2020 М-95/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2-163/2020

Дело № 2-163/2020

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2020 г. с. Краснотуранск

Краснотуранский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при секретаре Гросс О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Краснотуранская начальная общеобразовательная школа имени В.К. Фуги», администрации Краснотуранского района, отделу образования администрации Краснотуранского района об устранении нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

установил:

управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Краснотуранская начальная общеобразовательная школа имени В.К. Фуги», администрации Краснотуранского района, отделу образования администрации Краснотуранского района, просит суд обязать МБОУ «Краснотуранская НОШ им. В.К. Фуги» в срок до 03.08.2020 по адресу: <адрес> обеспечить отделку потолка в спортивном зале гладким покрытием без трещин, деформации, дефектов, допускающих проведение уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицированных средств; обеспечить спортивный зал гладким напольным покрытием без щелей, дефектов. Обязать администрацию Краснотуранского района и отдел образования администрации Краснотуранского района профинансировать указанные мероприятия.

Требования мотивированы тем, что в апреле 2018г. специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой ответчику МБОУ «Краснотуранская НОШ им. В.К. Фуги» были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Должностное лицо было признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и были назначены административные наказания в виде административных штрафов. 27.04.2018 г. главным государственным санитарным врачом по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № со сроком исполнения до 01.08.2019. 14.08.2019 г. специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске в отношении Ответчика была проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проведения проверки обнаружено невыполнение в установленный срок выданного предписания, в частности: Пункт 2 предписания в части выполнения потолка в спортивном зале, без трещин, деформаций и дефектов. На потолке нарушена целостность отладочного слоя, образованного затвердевшей строительной смесью, что является нарушением п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», что может привести к травматизму детей, так же не обеспечивает проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств и может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний. Пункт 5 предписания в части обеспечения отделки пола без щелей, дефектов, механических повреждений не выполнен. В спортивном зале полы дощатые, имеют щели, дефекты, что является нарушением п. 4.29. СанПиН 1.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», что не позволяет качественно проводить влажную уборку и может привести к возникновению распространению инфекционных заболеваний, а так же к травмам детей. На момент предъявления настоящего искового заявления, указанные пункты предписания не исполнены. Деятельность МБОУ «Краснотуранская НОШ им. В.К. Фуги» обеспечивается за счет бюджетного финансирования. В этой связи муниципальное образование Краснотуранский район в лице администрации Краснотуранского района и управления образования администрации Краснотуранского района несут ответственность за финансирование мероприятий по обеспечению муниципального бюджетного учреждения необходимым ему имуществом и производству учреждением ремонтах работ.

Истец Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 25.02.2020, направила в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, на удовлетворении исковых требований настаивала.

Ответчик МБОУ «Краснотуранская НОШ им. В.К. Фуги», в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, от представителя ответчика директора школы ФИО2 действующего на основании приказа № от 18.06.2003, поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, с исковыми требованиями согласен.

Ответчик Администрация Краснотуранского района Красноярского края, в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от 03.02.2020, предоставила в суд заявление о рассмотрении дела без участия представителя, возражала против удовлетворения искового заявления в части возложения обязанности на Администрацию района профинансировать мероприятия указанные в иске, указав, что процедура финансирования предусмотрена действующим законодательством, в иске не указано, в какой сумме ответчики должны произвести финансирование, просила увеличить срок исполнения до 01.12.2020.

Ответчик отдел образования администрации Краснотуранского района в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще. От представителя ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности от 12.05.2020 поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя, против удовлетворения искового заявления в части возложения обязанности на Отдел образования профинансировать мероприятия указанные в иске возражала, поскольку процедура финансирования предусмотрена действующим законодательством, в иске не указано, в какой сумме Отдел образования должен произвести финансирование, просила увеличить срок устранения нарушений до 01.12.2020.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство образования Красноярского края в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещено надлежаще.

При указанных обстоятельствах, на основании ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, надлежаще извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о благополучии населения) среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

В силу абзаца второго ст. 8 Закона о благополучии населения граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189, потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

Пунктом 4.29 указанных санитарно-эпидемиологических требований, полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Судом установлено, что на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки № от 20.03.2018 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю), проведена проверка МБОУ «Краснотуранская НОШ им. В.К. Фуги».

По результатам проверки 27.04.2018 Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении №, из содержания которого следует, что половое покрытие в спортивном зале не соответствует требованиям п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10, а так же в нарушение п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 в спортивном зале потолок с трещинами.

15.05.2018 Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю вынесено постановление № о привлечении МБОУ «Краснотуранская НОШ им. В.К. Фуги» к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.

На основании распоряжения Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю № от 30.07.2019 проведена внеплановая выездная проверка МБОУ «Краснотуранская НОШ им. В.К. Фуги» с целью выявления факта исполнения ранее выданного предписания от 27.04.2018 №.

Согласно акту проверки Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю № от 28.08.2019 установлено, что требования предписания № от 27.04.2018 не исполнено в полном объёме, покрытие пола и потолка не приведено в соответствие с требованиями п. 4.28 и п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10.

28.08.2019 Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю в адрес МБОУ «Краснотуранская НОШ им. В.К. Фуги» выдано предписание №, со сроком устранения выявленных и не устранённых нарушений до 03.08.2020.

Согласно п.1.5 устава МБОУ «Краснотуранская НОШ им. В.К. Фуги», утвержденного постановлением главы администрации Краснотуранского района № от 25.02.2015, учреждение по своей организационно правовой форме является бюджетным учреждением, по типу образовательной организации – общеобразовательным.

Пунктом 2.4 Устава МБОУ «Краснотуранская НОШ им. В.К. Фуги» предусмотрено, что основными видами деятельности учреждения, непосредственно направленными на достижение поставленных целей является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего образования.

Из содержания п. 1.10 Устава МБОУ «Краснотуранская НОШ им. В.К. Фуги» следует, что учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Оценивая предоставленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание, что образовательные учреждения относятся к объектам особой эпидемиологической значимости, что предполагает высокую степень риска неблагоприятного воздействия на здоровье детей при несоблюдении требований санитарного законодательства, нарушения, допущенные ответчиком оборудования стен и пола помещения для занятий физкультуры в нарушение п. 4.28 и п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10, которые создают угрозу здоровью детей и нарушают права на санитарное благополучие обучающихся во время образовательного процесса, вследствие этого понуждение к исполнению предписания и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым, в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

При этом суд учитывает, что в судебном заседании нашел своё подтверждение факт неисполнения возложенных на МБОУ «Краснотуранская НОШ им. В.К. Фуги» предписаний от 27.04.2018 №, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к МБОУ «Краснотуранская НОШ им. В.К. Фуги», в части возложении обязанности на МБОУ «Краснотуранская НОШ им. В.К. Фуги» в срок до 03.08.2020 по адресу: <адрес>: обеспечить отделку потолка в спортивном зале гладким покрытием без трещин, деформации, дефектов, допускающих проведение уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицированных средств; обеспечить спортивный зал гладким напольным покрытием без щелей, дефектов.

Доказательств исполнения предписания в части устранения нарушений п. 4.28 и п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10, в нарушении ст. 56 ГПК РФ, ответчиком МБОУ «Краснотуранская НОШ им. В.К. Фуги» суду не представлено.

В соответствии со п.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая, что выполнение указанных мероприятий, требует осуществления определенных организационных работ, следует установить ответчику срок для исполнения решения суда – до 03.08.2020.

Из содержания п. 1.7 Устава МБОУ «Краснотуранская НОШ им. В.К. Фуги» Учредителем МБОУ является Муниципальное образование Краснотуранского района, функции и полномочия учредителя исполняет администрация Краснотуранского района. Отдельные функции и полномочия учредителя, предусмотренные настоящим уставом осуществляет отдел образования администрации Краснотуранского района.

В соответствии с п. 1.8 Устава МБОУ «Краснотуранская НОШ им. В.К. Фуги», полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении учредителя осуществляет отдел образования администрации Краснотуранского района.

Согласно п. 5.2 Устава МБОУ «Краснотуранская НОШ им. В.К. Фуги», финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» и законом Красноярского края «Об образовании в Красноярскому крае.

В соответствии с п. 5.3 Устава МБОУ «Краснотуранская НОШ им. В.К. Фуги», источниками формирования имущества учреждения в денежной и иных формах являются: регулярные и единовременные поступления от учредителя, добровольные имущественные взносы, пожертвования и дарение, доходы, получаемые от сдачи в аренду с согласия учредителя имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, другие не запрещенные законом поступления.

Положением п. 5.6 Устава МБОУ «Краснотуранская НОШ им. В.К. Фуги» предусмотрено, что муниципальное задание в соответствии с предусмотренными Учреждением учредительными документами основными видами деятельности формируется и утверждает Учредитель.

Из содержания п. 2 ст.69.2 БК РФ, показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципальных поселений, муниципальных районов, в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных бюджетных и автономных муниципальных учреждений.

Разрешая требования истца о возложении обязанности на администрацию Краснотуранского района и отдел образования администрации Краснотуранского района профинансировать указанные мероприятия, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку финансовая деятельность МБОУ «Краснотуранская НОШ им. В.К. Фуги» обеспечивается за счет бюджетного финансирования в рамках установленного учредителем – администрацией Краснотуранского района, муниципального задания при обеспечении его исполнения главным распорядителем – отделом образования администрации Краснотуранского района, то есть финансирование мероприятий по выполнению требований санитарного законодательства администрацией Краснотуранского района и отделом образования администрации Краснотуранского района предусмотрено действующим законодательством. Кроме того, требования в данной части не конкретизированы, не указано в какой сумме каждый из ответчиков должен профинансировать указанные мероприятия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Краснотуранская начальная общеобразовательная школа имени В.К. Фуги» об устранении нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения – удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Краснотуранская начальная общеобразовательная школа имени В.К. Фуги» в срок до 03.08.2020 по адресу: <адрес>: обеспечить отделку потолка в спортивном зале гладким покрытием без трещин, деформации, дефектов, допускающих проведение уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицированных средств; обеспечить спортивный зал гладким напольным покрытием без щелей, дефектов.

В удовлетворении исковых требований к администрации Краснотуранского района, отделу образования администрации Краснотуранского района о возложении обязанности профинансировать указанные мероприятия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Краснотуранский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий М.М. Славкин

Мотивированное решение составлено: 26.05.2019.