Решение № 2А-14/2019 2А-14/2019(2А-642/2018;)~М-633/2018 2А-642/2018 М-633/2018 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-14/2019

Дело № 2а-14/2019

32RS0002-01-2018-00718-78


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2019 года п. Каменка

Брасовского района

Брянской области

Брасовский районный суд Брянской области в составе: председательствующего – судьи Самкова А.Н., при секретаре Свинцовой Н.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, УФСИН России по Брянской области (ФИО2), административного ответчика – заместителя начальника ФКУ ИК -4 УФСИН России по Брянской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4» УФСИН России по Брянской области ФИО3, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4» УФСИН России по Брянской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области о признании действий (бездействия) незаконными, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, ссылаясь на то, что он в настоящий момент отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области. 13 августа 2018 года в его адрес в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области поступила корреспонденция, содержащая, в том числе, два экземпляра Вестника «В защиту прав заключенных» №1-2 январь-февраль 2018 года, №3-4 апрель-июнь 2018 года. Указанные Вестники заместителем начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области ФИО3 были изъяты и до настоящего момента не возвращены. Кроме того, в библиотеке исправительного учреждения отсутствует соответствующая литература (Конституция РФ, Кодекс административного судопроизводства), необходимая, по мнению административного истца, для своевременного и правильного составления жалоб, заявлений, ходатайств, при этом график работы библиотеки не позволяет получить доступ к необходимой юридической информации.

Протокольными определениями Брасовского районного суда Брянской области от 22 ноября 2018 года и 19 декабря 2018 года к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены УФСИН России по Брянской области и заместитель начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области ФИО3

ФИО1 просил суд, с учетом уточненных административных исковых требований, признать незаконными действия администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области по изъятию двух номеров Вестника «В защиту прав заключенных», признать незаконными действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области (в том числе на момент подачи иска) по необеспечению библиотеки исправительного учреждения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области законодательной базой, а именно Конституцией Российской Федерации и Кодексом административного судопроизводства, признать незаконными действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области в части не выдачи административному истцу описи об изъятии двух номеров Вестника «В защиту прав заключенных», обязать администрацию ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области вернуть административному истцу изъятые два номера Вестника «В защиту прав заключенных», обязать администрацию ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области приобрести в библиотеку исправительного учреждения Конституцию Российской Федерации и Кодекс административного судопроизводства, обязать администрацию ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области выдавать административному истцу законодательную и юридическую литературу без каких-либо ограничений, признать незаконными действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области (в том числе на момент подачи иска) в части утверждения распорядка дня библиотеки исправительного учреждения, создающего препятствия в доступе к данному учреждению.

Брянский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании административный истец административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, УФСИН России по Брянской области (ФИО2) в судебном заседании полагала возможным отказать в удовлетворении заявленных административных требований, по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Заместитель начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области ФИО3 в судебном заседании также полагал возможным отказать в удовлетворении заявленных требований, полагал, что получение осужденным литературы от третьих лиц не предусмотрено уголовно-исполнительным законодательством.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

ФИО1 в настоящий момент отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области.

13 августа 2018 года в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области (для последующего вручения ФИО1) от фонда «В защиту прав заключенных» поступило письмо, содержащее в качестве приложения два экземпляра Вестника «В защиту прав заключенных» №1-2 январь-февраль 2018 года, №3-4 апрель-июнь 2018 года, являющихся периодическим печатным изданием, имеющим постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год (ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» №2124-1 от 27 декабря 1991 года).

Из расписки от 17 августа 2018 года следует, что два вышеуказанных экземпляра Вестника ФИО1 вручены не были, указанное решение было принято заместителем начальника ФКУ ИК -4 УФСИН России по Брянской области ФИО3 со ссылкой на ст. 95 УИК РФ.

Согласно описи изъятых вещей и документов от 08 октября 2018 года два экземпляра Вестника «В защиту прав заключенных» №1-2 январь-февраль 2018 года, №3-4 апрель-июнь 2018 года были помещены на склад для хранения до окончания срока отбывания ФИО1 назначенного наказания.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 УИК РФ основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

В силу ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

В силу ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации №295 от 16 декабря 2016 года утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений.

П. 26 Перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (Приложение N 1 к Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений) предусмотрено, что осужденным запрещено иметь при себе вещи и предметы, продукты питания, полученные либо приобретенные в не установленном УИК РФ и настоящими Правилами порядке.

Согласно ч. 1 ст. 95 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации (определение №2346-О от 24 декабря 2012 года), предусмотренное уголовно-исполнительным законодательством для осужденных право подписываться на газеты и журналы без ограничения лишь за счет собственных средств не исключает для заявителя возможность получения таких изданий, обеспечивает справедливость применяемых мер воздействия и не может рассматриваться в качестве несоразмерного ограничения его прав.

Доказательств того, что изъятая у ФИО1 литература приобретена им за счет собственных средств и по подписке в материалах дела не имеется, более того, указанная литература поступила осужденному от третьих лиц.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что действия исправительного учреждения по изъятию указанной литературы у административного истца и принятию их на хранение, являются законными, поскольку в соответствии с п. 26 Перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (Приложение N 1 к Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений) осужденным запрещается получать вещи и предметы в не установленном УИК РФ (в рассматриваемом случае ч. 1 ст. 95 УИК РФ) порядке.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований административного истца в части признания незаконными действий администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области по изъятию двух номеров Вестника «В защиту прав заключенных», обязании администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области вернуть административному истцу изъятые два номера Вестника «В защиту прав заключенных», удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. 52 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации №295 от 16 декабря 2016 года, запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на склад для хранения либо уничтожаются по постановлению начальника ИУ либо лица, его замещающего, о чем составляется соответствующий акт с ознакомлением осужденного под роспись.

Как уже отмечалось выше, 17 августа 2018 года ФИО1 был ознакомлен с невручением ему двух номеров Вестника «В защиту прав заключенных» (расписка от 17 августа 2018 года), указанные номера Вестника были помещены на склад для хранения до окончания срока отбывания ФИО1 назначенного наказания, о чем административный истец также был уведомлен (опись от 08 октября 2018 года).

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений в рассматриваемой части не содержат требований об обязательной выдаче осужденному описи изъятых вещей и документов, также в процессе рассмотрения дела было установлено наличие и сохранность двух номеров Вестника «В защиту прав заключенных» в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области.

Кроме того, административным истцом доказательств нарушения его прав оспариваемым бездействием исправительного учреждения (в части не выдачи ФИО1 описи об изъятии двух номеров Вестника «В защиту прав заключенных») суду не представлено. Вместе с тем, обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца.

Следовательно, суд полагает не подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконными действий (бездействия) администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области в части не выдачи ФИО1 описи об изъятии двух номеров Вестника «В защиту прав заключенных».

Согласно части 2 статье 24 Конституции РФ органы государственной власти обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Конституция РФ предусматривает - исходя из потребностей защиты частных и публичных интересов - разные уровни гарантий и разную степень возможных ограничений права на информацию. При этом согласно ее статье 55 (часть 3) данное право может быть ограничено исключительно федеральным законом, а законодатель обязан гарантировать соразмерность такого ограничения конституционно признаваемым целям его введения.

В соответствии с частью 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

Так, частью 1 статьи 12 УИК РФ установлено, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Таким образом, права осужденных, связанные с получением информации фактически ограничены указанным федеральным законом.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что действующее законодательство предусматривает право и возможность иметь доступ к любой юридической литературе осужденным при отбытии наказания, но при этом не возлагает обязанность на администрацию исправительного учреждения предоставлять за счет последней указанную литературу по требованию осужденного.

Кроме того, суд обращает внимание на то обстоятельство, что на момент рассмотрения настоящего спора Конституция РФ, Кодекс административного судопроизводства имелись в распоряжении библиотеки исправительного учреждения, находились на руках у административного истца.

При таких обстоятельствах суд полагает неподлежащими удовлетворению требования ФИО1 о признании незаконными действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области (в том числе на момент подачи иска) по необеспечению библиотеки исправительного учреждения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области законодательной базой, а именно Конституцией Российской Федерации и Кодексом административного судопроизводства, обязании администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области приобрести в библиотеку исправительного учреждения Конституцию Российской Федерации и Кодекс административного судопроизводства.

Как уже отмечалось выше, в силу ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно п. 13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации №295 от 16 декабря 2016 года, осужденные имеют право участвовать в культурно-массовых и спортивных мероприятиях, пользоваться библиотекой, настольными играми в определенное распорядком дня время.

Из положения о библиотеке ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, утвержденного приказом начальника исправительного учреждения от 12 февраля 2018 года, следует, что основными задачами библиотеки являются, в том числе, обеспечение осужденных исправительного учреждения литературой, реализация их прав на получение информации (п. 3.1). П. 4.11. вышеуказанного положения предусматривает возможность выдачи литературы осужденным на срок до 30 дней.

Из предоставленного в судебное заседание каталога книг библиотеки ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области следует, что в фонде библиотеки имеется 7 500 единиц книжной продукции различных жанров.

В судебном заседании установлено, что на момент обращения административного истца в суд с рассматриваемым административным иском, приказом начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области №283 от 08 августа 2018 года «Об утверждении распорядка дня осужденных» был установлен распорядок работы библиотеки исправительного учреждения для спецконтингента, а именно: время работы библиотеки с 10 часов до 16 часов, выходной день – понедельник.

До издания приказа №283 от 08 августа 2018 года распорядок дня осужденных определялся приказом начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области №63 от 07 февраля 2017 года, согласно которому распорядок работы библиотеки исправительного учреждения для спецконтингента определялся с 10 часов до 16 часов, выходной день – воскресенье.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 пояснил, что отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, в период с августа 2015 года по июль 2018 года был трудоустроен в библиотеке указанного исправительного учреждения. Библиотечная карточка на осужденного ФИО1 была заведена в 2017 году, соответственно с указанного года административный истец пользовался библиотекой исправительного учреждения.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 пояснил, что отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, с октября 2018 года трудоустроен в библиотеке указанного исправительного учреждения. За указанный период ФИО1 два или три раза заходил в библиотеку, спрашивал различные книги.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 пояснил, что является сотрудником ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, работает начальником цеха, в котором трудоустроен осужденный ФИО1 Им не чинится препятствий осужденным покидать территорию рабочей зоны, в том числе ФИО1 Последний, с его разрешения, неоднократно покидал территорию рабочей зоны в рабочее время по той или иной личной необходимости.

ФИО1 в судебном заседании также указывал на возможность покинуть рабочую зону в рабочее время, в том числе без получения какого-либо разрешения от начальника цеха (ФИО7), также не отрицал факты посещения им библиотеки исправительного учреждения.

Таким образом, суд полагает, что сам по себе распорядок работы библиотеки исправительного учреждения не может создавать препятствия в доступе административного истца к библиотеке, так как является частью режима в исправительном учреждении, и не исключает возможности для ФИО1 посещать и пользоваться библиотекой исправительного учреждения, доказательств препятствования сотрудниками ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области посещения и пользования ФИО1 библиотекой исправительного учреждения материалы дела не содержат.

Следовательно, требования административного истца о признании незаконными действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области (в том числе на момент подачи иска) в части утверждения распорядка дня библиотеки исправительного учреждения, создающего препятствия в доступе к данному учреждению, удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства препятствования администрацией ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области в выдаче административному истцу законодательной и юридической литературы, указанные требования ФИО1 основаны, в том числе, на предположениях о возможном нарушении его прав в будущем и являются преждевременными, суд полагает возможным отказать в удовлетворении требований в рассматриваемой части.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к заместителю начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4» УФСИН России по Брянской области ФИО3, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4» УФСИН России по Брянской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области о признании действий (бездействия) незаконными, обязании совершить определенные действия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брасовский районный суд Брянской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий-судья: А.Н. Самков