Решение № 12-10/2020 от 15 апреля 2020 г. по делу № 12-10/2020

Дело №12-10/2020


РЕШЕНИЕ

16 апреля 2020 года пос.Коноша

Судья Коношского районного суда Архангельской области Волощенко Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Коношского района Архангельской области на определение мирового судьи судебного участка №2 Коношского района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении главы МО «Коношское» ФИО1, прокурору Коношского района Архангельской области для устранения недостатков,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Коношского судебного района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, отношении главы МО «Коношское» ФИО1 возвращено прокурору Коношского района Архангельской области для устранения недостатков.

Данное определение мировой судья мотивировал тем, что к постановлению прокурора в отношении ФИО1 не приложены доказательства его надлежащего извещения о времени и месте составления постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, вручение М.В. ДД.ММ.ГГГГ заказного почтового отправления не свидетельствует о надлежащем извещении ФИО1 о дате, времени и месте составления постановления. Сведений о том, что постановление прокурора составлено с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, не представлено. Сведения направлении ФИО1 копии постановления прокурора также не приложены. Указанные недостатки являются существенными и не могут быть устранены в судебном заседании.

Прокурор Коношского района обратился в суд с протестом на указанное определение, мотивируя тем, что определение противоречит действующему законодательству и подлежит отмене. Повестка о необходимости явиться в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, направлена главе МО «Коношское» по адресу: <адрес> заказным письмом с уведомлением о вручении. К постановлению прокурора в отношении ФИО1 приложено почтовое уведомление, направленное на адрес МО «Коношское», согласно которому ДД.ММ.ГГГГ повестку получила М.В. по доверенности. Таким образом, о времени и месте составления постановления глава МО «Коношское» ФИО1 был извещен путем направления ему повестки по месту его работы, в которой разъяснены права, предусмотренные ч.1 ст.25.1 КоАП РФ. КоАП РФ не содержит запрета на извещение должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по месту его работы. Получение повестки лицом, которое ФИО1 по доверенности уполномочил на получение корреспонденции, свидетельствует о надлежащем извещении о дате, времени и месте составления прокурором постановления по делу об административном правонарушении. Полагает, что обстоятельство, указанное мировым судьей, не могло служить основанием для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы МО «Коношское» ФИО1 Сведения о направлении ФИО1 копии постановления прокурора могут быть представлены при рассмотрении дела по существу. Просит определение мирового судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Старший помощник прокурора Коношского района Савонина Л.В. в судебном заседании доводы протеста поддержала в полном объеме, просила определение мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании установлено, что и.о. прокурора Коношского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе администрации МО «Коношское» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения с требованием: безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, принять меры для устранения нарушений закона, о результатах принятых мер сообщить в прокуратуру района в месячный срок. Данное представление получено в администрации МО «Коношское» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Коношского района в отношении должностного лица главы администрации МО «Коношское» ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение законных требований прокурора. Из данного постановления следует, что являясь главой МО «Коношское» ФИО1 умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ безотлагательно с участием представителя прокуратуры Коношского района не рассмотрено, ответ в прокуратуру не поступил.

Согласно ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим кодексом или законом субъекта РФ. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с положениями ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4). В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (п.6).

В силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Доводы прокурора о том, что глава МО «Коношское» ФИО1 был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления постановления путем направления ему повестки по месту его работы, в которой разъяснены права, предусмотренные ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, заслуживают внимания.

Из материалов дела следует, что о времени и месте составления постановления прокурором Коношского района глава МО «Коношское» ФИО1 был извещен путем направления ему повестки по месту работы, в которой разъяснены права, предусмотренные ч.1 ст.25.1 КоАП РФ. Согласно почтовому уведомлению о вручении данная повестка получена ДД.ММ.ГГГГ по доверенности М.В.

КоАП РФ не содержит запрета на извещение должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по месту его работы.

Получение повестки лицом, которое ФИО1 доверенностью уполномочил на получение корреспонденции для него, свидетельствует о надлежащем извещении последнего о дате, времени и месте составления прокурором постановления по делу об административном правонарушении.

Доводы прокурора о том, что сведения о направлении ФИО1 копии постановления прокурора могут быть представлены при рассмотрении дела по существу, суд считает несостоятельными.

Как следует из материалов дела, сведений о направлении (вручении) постановления о возбуждении дела об административном правонарушении лицу, в отношении которого было возбуждено дело ФИО1, в материалах дела не имеется. В тексте постановления также отсутствуют сведения о вручении либо направлении настоящего постановления главе МО «Коношское» ФИО1 (часть 6 статьи 28.2 КоАП РФ).

Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении главы МО «Коношское» ФИО1 не соответствует требованиям, предусмотренным ст.28.2 КоАП РФ, отсутствие сведений о вручении либо направлении постановления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ главе МО «Коношское» ФИО1 является существенным нарушением, поэтому оснований для отмены определения мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Определение мирового судьи судебного участка №2 Коношского судебного района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении главы МО «Коношское» ФИО1, прокурору Коношского района Архангельской области для устранения недостатков оставить без изменения, а протест прокурора- без удовлетворения.

Судья - Е.Н. Волощенко