Решение № 12-5/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 12-5/2019

Дело №12-5/2019

УИД 76RS0011-01-2019-000377-25


РЕШЕНИЕ

21 мая 2019 г. с. Большое Село Ярославской области

Судья Большесельского районного суда Ярославской области Долгощинов В.В.,

при секретаре Головкиной И.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО4 на постановление №94/4043/76 главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Межрегионального Управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям ФИО5 от 12.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении ФИО4,

установил:

Постановлением №94/4043/76 от 12.03.2019, вынесенным главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Межрегионального Управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям ФИО5, ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 руб.

Согласно постановлению в ходе обследований территории земельных участков, расположенных в районе дер.<данные изъяты> и дер.<данные изъяты>, по факту нарушения особого режима охраны территории памятника природы «ФИО6 р.Юхоти (среднее течение)» (ориентировочные координаты с системе Яндекс ш.<данные изъяты>, д.<данные изъяты>, ш. <данные изъяты>, д.<данные изъяты>, ш.<данные изъяты>, д.<данные изъяты>, ш. <данные изъяты>, д.<данные изъяты>), установлены факты проведения землеройных работ на земельных участках и рядом с земельными участками с кадастровыми номерами ЗУ1, ЗУ2 и ЗУ3, включающих в себя выемку (разработку) грунта, в так же уничтожение почвенного покрова.

Также усматриваются признаки самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, при проведении работ на земельных участках с кадастровыми номерами ЗУ2 и ЗУ3, расположенных в районе дер. <данные изъяты> и земельном участке с кадастровым номером ЗУ4, расположенном в районе дер. <данные изъяты> Большесельского района ЯО, а так же рядом в данном квартале.

На земельных участках с кадастровым номером ЗУ4 и ЗУ1, расположенных в районе дер.<данные изъяты> Большесельского района ЯО и на территории памятника природы «ФИО6 р.Юхоти (среднее течение)» и его охранной зоне в районе дер.<данные изъяты> проводятся землеройные работы, включающие в себя выемку (разработку) грунта, а так же уничтожение почвенного покрова, вырубку древесных насаждений, строительство дороги. На обследуемых участках имеются следы спецтехники. 26.11.2018 на данных участках была зафиксирована работа спецтехники.

В соответствии с постановлением Правительства ЯО от 01.07.2010 № 460-п памятник природы «ФИО6 реки Юхоти (среднее течение)» расположен в границах: от дер.<данные изъяты> до границы ФИО7, включая русло реки Юхоти и полосы земли шириной 200 м от уреза воды по обоим берегам (за исключением земель населенных пунктов).

Положение о памятнике природы «ФИО6 реки Юхоти (среднее течение)» утверждено постановлением Правительства области от 24.11.2011г. № 917-п. На землях, прилегающих к памятнику природы, установлена охранная зона шириной 50 метров. Земельные участки включены в состав охранной зоны без изменения прав землепользования и без изъятия из хозяйственной эксплуатации. Ответственными за соблюдение установленного режима использования охранной зоны памятника природы являются собственники, владельцы и пользователи земельных участков (п. 12 Положения). Пунктом 15 данного Положения установлен режим особой охраны территории памятника природы. В соответствии с п. 15.1 Положения, запрещаются любые виды деятельности, рекреационного и иного природопользования, влекущие за собой нарушение сохранности памятника природы, а также противоречащие задачам объявления данного комплекса памятником природы в том числе: рубки древесных насаждений; движение транспортных средств вне дорог общего пользования и стоянка вне дорог и специально оборудованных мест, имеющих твердое покрытие, за исключением специальных транспортных средств; загрязнение и захламление территории памятника природы; прокладка новых дорог и т.д.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты земельные участки с кадастровыми номерами ЗУ4, ЗУ2, ЗУ3, относятся к землям сельскохозяйственного назначения.

При осмотре установлены признаки самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы на данных земельных участках. К акту приложены фотоматериалы, подтверждающие данное нарушение.

Данные участки (ЗУ2, ЗУ4, ЗУ3) находятся в собственности ФИО4

Обжалуя вынесенное постановление, ФИО4 в своей жалобе, указал, что он является собственником земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: ЗУ2, ЗУ4, ЗУ3, расположенных в районе деревень <данные изъяты>, <данные изъяты> Большесельского района Ярославской области.

Земельный участок из земель населенных пунктов с разрешенным использованием для строительства базы отдыха с кадастровым номером ЗУ1 площадью <данные изъяты> кв.м, предоставлен ООО «<данные изъяты>» на праве аренды на основании договора аренды №179 земельного участка, заключенного 15 июля 2010 года между ООО «<данные изъяты>» и Администрацией ФИО8.

Каких-либо землеройных работ, включающих в себя выемку (разработку) грунта, уничтожение, снятие (перемещение) почвенного покрова (плодородного слоя почвы) на особо охраняемой природной территории регионального значения Ярославской области «ФИО6 реки Юхоти (среднее течение)» и в ее охранной зоне в районе деревни <данные изъяты>, ФИО4 не производил. На земельном участке с кадастровым номером: ЗУ1 строительные и иные работы ООО «<данные изъяты>» (генеральный директор ФИО1) не ведутся, т.к. разрешительная документация не получена в полном объеме.

Каких-либо доказательств, подтверждающих проведение ФИО4 работ по самовольному снятию и перемещению плодородного слоя почвы, материалы административного дела не содержат.

Земельные участки с кадастровыми номерами ЗУ2, ЗУ4, ЗУ3, находящиеся в районе деревень <данные изъяты> и <данные изъяты> Большесельского района Ярославской области, не входят в территорию Памятника природы «ФИО6 реки Юхоть (среднее течение)», так как постановлением Правительства Ярославской области от 24 ноября 2011 года №917-п статус особо охраняемой природной территории (ООПТ) снят с территории, занятой указанными земельными участками, и участки исключены из границ памятника природы «ФИО6 реки Юхоти».

В протоколе об административном правонарушении №94/4043/76 от 28 февраля 2019 года и постановлении от 12 марта 2019 года не определено, не конкретизировано место совершения административного правонарушения, так как территория кадастрового квартала №<данные изъяты> включает в себя десятки земельных участков с различными площадями. С земельными участками с кадастровыми номерами ЗУ2, ЗУ4, ЗУ3, ЗУ1, находящимися в собственности ФИО4, граничат также десятки участков, ровно как, в состав территории Памятника природы «ФИО6 реки Юхоть» входят также десятки земельных участков.

Временем совершения правонарушения в обжалуемом постановлении указано 04.12.2018. Должностным лицом нарушен срок составления протокола об административном правонарушении, так как определение о проведении административного расследования в адрес ФИО4 должностным лицом не направлялось, а протокол об административном правонарушении был составлен только 28.02.2019.

Заявитель ФИО4, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Заслушав специалиста, свидетеля, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В судебном заседании специалист ( кадастровый инженер ) ФИО2 пояснил, что им составлялось заключение от 25.12.2018 по определению границ землеройных работ в районе д.<данные изъяты> и д.<данные изъяты> ФИО8, особо охраняемой природной территории регионального значения Ярославской области памятника природы «ФИО6 реки Юхоть ( среднее течение )». Было установлено, что земляные работы проводились не только в границах земельных участков с КН ЗУ2, ЗУ4, ЗУ3, принадлежащих ФИО4, а также участке с КН ЗУ1, арендуемом ООО «<данные изъяты>», но и на большом протяжении выходят за пределы данных участков, захватывая территорию, отнесенную к особо охраняемой природной территории. Границы земляных работ, их соотношение с границами земельных участков, площади наложения участков земляных работ с территорией памятника природы отражены на схемах, входящих в состав заключения кадастрового инженера. Площади наложения составляют 1204 кв.м., 1246 кв.м., 5563 кв.м., 4562 кв.м. Границы особо охраняемой природной территории внесены в ЕГРН, как и земельные участки ФИО4

В судебном заседании свидетель ФИО3 ( кадастровый инженер ) пояснил, что в декабре 2018 года проводил на местности кадастровые работы по определению границ землеройных работ в районе д.<данные изъяты> и д.<данные изъяты> ФИО8, особо охраняемой природной территории регионального значения Ярославской области памятника природы «ФИО6 реки Юхоть ( среднее течение )». Использовал спутниковое оборудование, измерения проводились в реальном времени по краю земляного отвала. Как понял ФИО3, с заросших земельных участков собственники сталкивали грунт с деревьями и другой растительностью в овраги и пойму реки. Соответственно, они выровняли свои земельные участки, а весь мусор столкнули к реке. ФИО3 проходил по краю земляных работ, там проводилось грейдирование. Земляные отвалы были выше его роста и составляли примерно 4-5 метров. На тот момент на полях работала тяжелая строительная техника.

Ч.1 ст.8.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.

По мнению суда, доказательствами по делу:

- актами обследования земельных участков от 27.11.2018, 04.12.2018 с фототаблицами, согласно которым на вышеперечисленных земельных участках проводятся землеройные работы, включающие в себя выемку грунта, уничтожение почвенного покрова, вырубку древесных насаждений; зафиксирована работа спецтехники;

- выписками из ЕГРН от 26.12.2018, согласно которым ФИО4 является собственником земельных участков с КН ЗУ2, ЗУ4, ЗУ3;

- заключением кадастрового инженера ФИО2 от 25.12.2018, которым установлено, что землеройные работы не ограничены территорией земельных участков с КН ЗУ2, ЗУ4, ЗУ3, ЗУ1, но и охватывают часть территории памятника природы;

- вышеприведенными показаниями специалиста ФИО9 и свидетеля ФИО10 в судебном заседании,

подтверждено, что собственником земельных участков с КН ЗУ2, ЗУ4, ЗУ3 ФИО4 осуществляются с привлечением спецтехники масштабные землеройные работы, сопряженные с выемкой грунта, уничтожением почвенного покрова на принадлежащих ему земельных участках, отнесенных к землям сельхозназначения, при этом указанные работы охватывают часть территории памятника природы «ФИО6 реки Юхоть ( среднее течение )».

Суд находит необоснованными доводы жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении №94/4043/76 от 28 февраля 2019 года и постановлении от 12.03.2019 года не определено место совершения административного правонарушения. Протокол и постановление содержат кадастровые номера земельных участков, ориентировочные координаты по широте и долготе, указание на расположенные вблизи населенные пункты. С учетом значительной протяженности и площади участков, на которых было допущено нарушение плодородного слоя почвы, должностным лицом приняты все возможные меры для конкретизации места совершения правонарушения.

Не соблюдение срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением, не затрагивает право заявителя на защиту, не влечет за собой незаконность протокола и постановления о привлечении к административной ответственности.

Должностным лицом дана правильная оценка исследованным по делу доказательствам, его выводы, в том числе при установлении наличия в действиях ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, определении вида и размера административного наказания, являются обоснованными. Существенных процессуальных нарушений не допущено. Обстоятельства, исключающие привлечение к административной ответственности, отсутствуют.

Таким образом, доводы жалобы оснований для отмены постановления № 94/4043/76 от 12.03.2019 не содержат, постановление в целом является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление № 94/4043/76 главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Межрегионального Управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям ФИО5 от 12.03.2019 о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 1 500 руб. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья