Решение № 2А-1019/2018 2А-1019/2018~М-1103/2018 М-1103/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 2А-1019/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«07» сентября 2018 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Богдановой Е.Н., при секретаре Ибрагимовой А.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Матевосян ФИО2 к администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что ему на праве собственности по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ2012 года принадлежит земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> предоставленный для садоводства. На этом земельном участке он выстроил жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., право собственности на который было зарегистрировано в Управлении Росреестра ДД.ММ.ГГГГ2014 года по декларации об объекте недвижимого имущества. Обращение в администрацию МО «Приволжский район» о переводе нежилого помещения в жилое осталось без удовлетворения по причине расположения земельного участка на территории садоводческого товарищества «Ветерок», с видом разрешенного использования под сады и категорией земли: земли сельскохозяйственного назначения. С указанным отказом истец не согласен, считает, что помещение соответствует всем необходимым требованиям, в связи с чем, обращаясь в суд, просил признать незаконным решение администрации МО «Приволжский район» №3473 от 11.07.2018 года, возложить обязанность на ответчика устранить допущенное нарушение прав и свобод административного истца.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований в полном объеме, указав, что истец как собственник земельного участка и расположенного не нем строения вправе реализовать свое право на регистрацию по месту жительства. Данное жилое помещение является единственным местом проживания его семьи.

Представитель административного ответчика администрации МО «Приволжский район» Астраханской области ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, представив суду письменные возражения.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> предоставленный для садоводства. На указанном земельном участке истцом был выстроен дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., назначение - нежилое, право собственности на который было зарегистрировано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ2014 года по декларации об объекте недвижимого имущества.

С целью изменения назначения данного помещения ФИО1 обратился с заявлением в администрацию муниципального образования «Приволжский район», однако ответом администрации от 11 юля 2018 года за №3473 было отказано в переводе нежилого помещения в жилое помещение по основаниям расположения земельного участка, на котором расположен объект недвижимости на землях сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования под садоводство.

Невозможность признания нежилого помещения жилым во внесудебном порядке стала основанием для обращения с настоящим иском.

В соответствии со статьей 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в переводе помещения может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N47 от 28.01.2006 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" признание помещения жилым помещением осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу пункта 9 указанного Положения жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Согласно части 2 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав жилых зон могут включаться:1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами; 3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; 4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами; 5) зоны жилой застройки иных видов.

Часть 9 определяет, что в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: 1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); 2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Принадлежащее ФИО1 на праве собственности нежилое помещение площадью 80,7 кв.м расположено не в жилой зоне, а на земельном участке, относящемся к землям сельскохозяйственного назначения, используемом для садоводства.

Действующим законодательством не запрещено возведение на садовых (дачных) земельных участках, предоставленных гражданам (приобретенных ими) в установленном порядке, жилых строений. Однако наличие жилого дома на садовом участке не порождает обязанность органа местного самоуправления включить этот дом в жилой фонд.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации и земельному законодательству Российской Федерации пользование земельным участком, отнесенным на основании закона и в установленном им порядке к землям сельскохозяйственного назначения, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО5, расположен вне черты населенного пункта, на землях сельскохозяйственного назначения, на которых не предусмотрено жилищное строительство.

Таким образом, отказ органа местного самоуправления в переводе нежилого дома в жилой является правомерным и соответствует требованиям действующего законодательства.

Доводы административного истца о том, что спорное строение соответствует всем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, не имеет правового значения, поскольку в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №14 от 02 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ).

Согласно абзацу 2 статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года №7-П, абзац. 2 статьи 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Из правовой позиции, изложенной в данном Постановлении следует, что строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта; быть признанным жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что до внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,177,180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Матевосян ФИО2 к администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 10 сентября 2018 года.

Судья Богданова Е.Н.