Решение № 2-7424/2018 2-7424/2018~М-5834/2018 М-5834/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2-7424/2018

Дело № 2-7424/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 сентября 2018 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Бисюрко Ю.А., при секретаре судебного заседания Пак М.Г., с участием истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о восстановлении срока постановки на очередь, возложении обязанности включить в список и предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд c иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края об отмене распоряжения министра жилищно-коммунального хозяйства, о восстановлении срока постановки на очередь, возложении обязанности включить в список и предоставить жилое помещение. В обоснование заявленных требований указано, что он принадлежит к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать – ФИО1 умерла, о чем свидетельствует свидетельство о смерти от ДД.ММ.ГГГГ №. Отец – ФИО2 – лишен родительских прав решением <данные изъяты> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Воспитывался братом ФИО3, который в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р, назначен опекуном истца. Распоряжением главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р за истцом сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, которое в последствии было обменено на жилое помещение по адресу: <адрес>. В вышеуказанном двухквартирном доме, в котором истец зарегистрирован, проживает помимо истца еще семь человек. Общая площадь данной квартиры 60,4 кв.м., а жилая площадь 46,0 кв.м., что менее учетной нормы общей площади жилого помещения на одного человека, на каждого проживающего в данном жилом помещении приходится 7,5 кв.м. Работает истец в <адрес>, в связи с отсутствием рабочих мест по месту регистрации. При обращении истца в министерство жилищно-коммунального хозяйства, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р истцу отказано в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении. Просил восстановить срок постановки истца на льготную очередь в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории <адрес> в министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, отменить распоряжение Министра жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р, обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края включить ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений, обязать ответчика предоставить истцу жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес> не менее 18 кв.м.

Определением суда от 26.09.2018 производство по делу в части исковых требований об отмене распоряжения Министра жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р прекращено в связи с отказом от иска в этой части.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, пояснил, что ранее не обратился к ответчику для включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края, поскольку не знал о своем праве, его опекун, воспитывавший его в несовершеннолетнем возрасте, также не знал о такой возможности. Просил удовлетворить исковые требования.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края не явился, о времени и месте уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика, представил письменный отзыв относительно иска. На основании ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

В соответствии с отзывом представителя ответчика ФИО5 на исковое заявление Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края не признает исковые требования. ФИО4 согласно договору социального найма жилого помещения № является членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>. Соответственно ФИО4 является обеспеченным жилым помещением и право на получение жилого помещения у него отсутствует. Истцом не представлены достоверные и допустимые доказательства невозможности проживания в закреплённом за ним помещении, не представлены доказательства невозможности им заключения договора социального найма на вышеуказанное жилое помещение. ФИО4 с заявлением о постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилых помещений, до наступления ей 23-х летнего возраста не обращался, на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях не состоял. Между тем, в силу закона, предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно только при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Таким образом, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть включен в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения радителей, с целью дальнейшего получения жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет. Уважительных причин пропуска срока для обращения ФИО4 с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по достижению им совершенолетия до настоящего времени стороной истца не представлено. Поскольку с достижением 23 лет, утрачивается статус лица, оставшегося без попечения родителей, и вследствие этого, положения данных законов на ФИО4 родившегося ДД.ММ.ГГГГ, не распространяются. Просил в удовлетворении исковых требований ФИО4 к Министерству отказать.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 8 названного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, достигшие возраста 14 лет.

Как следует из п. 9 ст. 8 того же Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, было изменено и содержание ст. 57 Жилищного кодекса РФ, из которой исключен п. 2 ч. 2 статьи, в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Хабаровского края, благоустроенными жилыми помещениями государственного жилищного фонда края, регулирует Закон Хабаровского края от 10.12.2012 г. № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае», положения которого соответствуют Жилищному кодексу РФ и вышеприведенным положениям ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ.

Как следует из п. 2 ст. 2 названного Закона Хабаровского края право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, установленным настоящим законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 г. № 96 «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края» (в редакции постановления Губернатора края от 14.08.2013 г. № 67) Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края и наделено полномочиями: по организации ведения учета государственного жилищного фонда края; учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края по договорам социального найма; по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края (пп. 2.2.1); по принятию решений о предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края (п. 2.5).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.

Таким образом, обеспечение детей-сирот, не имевших закрепленного жилого помещения, осуществляется в соответствии с положениями жилищного законодательства, не любым гражданам из данной категории, а нуждающимся в жилом помещении.

Обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма или их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ, его мать ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированная администрацией Дружбинского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес>. Отец – ФИО2 лишен родительских прав в отношении несовершеннолетнего ребенка ФИО4 решением <данные изъяты> суда <адрес>, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО3 назначен опекуном над несовершеннолетним ФИО4, а также за несовершеннолетним сохраняется право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-р жилое помещением по адресу: <адрес>. обменено на жилое помещение по адресу: <адрес>

В соответствии с выпиской из лицевого счета № истец является членом семьи нанимателя жилого помещения расположенного по адресу <адрес>, в которой, кроме нанимателя, зарегистрировано еще 7 человек. Общая площадь квартиры 60,4 кв.м., а жилая площадь 46,0 кв.м., что менее учетной нормы общей площади жилого помещения на одного человека. Таким образом, по данной учетной норме на каждого проживающего в указанном жилом помещении приходится 7,5 кв.м.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной КГБУ «Хабкрайкадастр», и уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре сведений от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на недвижимое имущество за истцом не зарегистрировано.

На территории Дружбинского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, истец не состоит, что подтверждается справкой администрации Дружбинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ.

После обучения и по настоящее время истец работает в <адрес>, что подтверждается справкой работодателя от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, ФИО4 относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей.

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ФИО4 отказано в рассмотрении заявления об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес> на основании что на момент обращения с заявлением он достиг возраста 23 лет и утратил статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и наличием закрепленного за ним жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Из изложенного следует вывод, что ФИО4 не обеспечен жилым помещением.

Таким образом, материалами дела подтверждается и судом установлено наличие у ФИО4 права состоять на соответствующем учете до достижения возраста 23 лет, что следует из анализа представленных документов, подтверждающих, что закрепленных жилых помещений соответствующих установленным законом требованиям (не менее 18 кв.м. на одного человека семьи) за ФИО4 не имеется.

Суд принимает во внимание, что закрепление в Конституции Российской Федерации обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-либо сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013г., согласно которой до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилыми помещениями должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения. В случае признания причин, в силу которых истец своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.

Положениями ст. 121 Семейного кодекса РФ установлено, что защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав возлагается на органы опеки и попечительства, которые ведут учет таких детей, обеспечивают защиту их прав и интересов, осуществляют контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Своевременная постановка ФИО4 на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения зависела, в том числе от уполномоченных должностных лиц органов опеки и попечительства, которые в силу закона обязаны были надлежащим образом выполнять свои обязанности по защите прав ФИО4 в тот период времени, когда он был несовершеннолетним.

То обстоятельство, что ФИО4 своевременно не был включен в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными помещениями специализированного государственною жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений, не может являться основанием для отказа в реализации предусмотренного законом права.

Ссылка ответчика в распоряжении на утрату истцом права на предоставление социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением после достижением возраста 23 лет противоречит установленным обстоятельствам.

Факт достижения истцом 23-летнего возраста не препятствует министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края принять истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении государственного жилищного фонда края, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы истца о том, что ранее не знал о своем праве на обеспечение жилым помещением и что об этом не было известно также его опекуну, при том, что в настоящее время ФИО4 исполнилось лишь 23 года, и он обратился к ответчику сразу, как только узнал о своем праве, суд считает уважительной причиной пропуска срока для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежавших обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края необоснованно отказало ФИО4 в рассмотрении заявления об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении и не включило в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями, следовательно, он подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам специализированных жилых помещений.

На основании изложенных норм права, ФИО4 как достигший возраста 18 лет, относящийся к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на предоставление ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 18 квадратных метров в пределах <адрес>.

Доводы ответчика в той части, что ФИО4 в настоящее время достиг 23 лет, что, по его мнению, является основанием для отказа истцу в предоставлении жилого помещения, как указывалось выше, не могут быть приняты судом во внимание, так как достижение лицом 23-летнего возраста, не вставшим на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста по уважительным причинам, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о восстановлении срока постановки на очередь, возложении обязанности включить в список и предоставить жилое помещение удовлетворить.

Восстановить ФИО4 срок для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежавших обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края включить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежавших обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры по норме общей площади 18 кв.м. на состав семьи из 1 человека в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения – 04.10.2018.

Судья Ю.А. Бисюрко