Решение № 2А-155/2017 2А-155/2017~М-116/2017 М-116/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2А-155/2017

дело № 2а-155/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Бежецк 23 марта 2017 г.

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Абрамовой И.В.

при секретаре Репиной Н.А.,

с участием прокурора Алексеенко А.В.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Сукроменское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 39 КАС РФ) к администрации муниципального образования «Сукроменское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия по необеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта д. Плотники Бежецкого района Тверской области и обязании обеспечить условия для свободного подъезда пожарных машин и беспрепятственного забора воды из источника наружного противопожарного водоснабжения,

установил:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст.39 ГПК РФ) к администрации муниципального образования «Сукроменское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия по необеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта д. Плотники Бежецкого района Тверской области и обязании обеспечить условия для свободного подъезда пожарных машин и беспрепятственного забора воды их источника наружного противопожарного водоснабжения - пруда, расположенного между д. № 73 и д. № 75 в д. Плотники Бежецкого района Тверской области.

Требования мотивировал следующим. Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Сукромеское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области законодательства по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования. В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. В силу ст. ст. 10, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования. В силу ч. 4 ст. 6, ст.ст. 63, 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона. Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. В соответствии с п. 80 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» органами местного самоуправления поселений для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». Согласно п. 3.1, п. 2 примечания 4 раздела 9 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 178, источники наружного противопожарного водоснабжения - наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами и водные объекты, используемые для целей пожаротушения. К пожарным резервуарам, водоемам и приемным колодцам должен быть обеспечен свободный подъезд пожарных машин. В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что в д. Плотники Бежецкого района Тверской области имеется источник наружного противопожарного водоснабжения - пруд, расположенный между д. № 73 и д. № 75 в д. Плотники Бежецкого района Тверской области, который не отвечает установленным законодательством в сфере пожарной безопасности требованиям. В нарушение вышеуказанных требований закона к данному источнику противопожарного водоснабжения не обеспечен свободный подъезд пожарных машин ввиду произрастания в непосредственной близости от данного источника деревьев, кустарников, снежных валов. Не оборудование в соответствии с действующим законодательством пожарного водоема в д. Плотники Бежецкого района Тверской области в случае возникновения в указанном населенном пункте пожара может привести к бесконтрольному распространению огня. В результате возгорания может быть причинен как имущественный ущерб, так и вред жизни и здоровью людей, проживающим и находящимся на территории данного населенного пункта. Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сукроменское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области по необеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта д. Плотники Бежецкого района Тверской области; обязать администрацию муниципального образования «Сукроменское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области обеспечить условия для свободного подъезда пожарных машин и беспрепятственного забора воды из источника наружного противопожарного водоснабжения - пруда, расположенного между д. № 73 и д. № 75 в д. Плотники Бежецкого района Тверской области.

В судебном заседании прокурор Алексеенко А.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Сукроменского сельского поселения Бежецкого района Тверской области ФИО2 полагала требования необоснованными, просила в иске отказать. Пояснила, что пруд между д. № 73 и д. № 75 в д. Плотники действительно существует, но он мелкий, поэтому на его содержание как источника наружного противопожарного водоснабжения требуется значительное финансирование. В д.Плотники кроме этого пруда других водоемов нет, но примерно в 200 м. за деревней Плотники есть река, из которой возможен забор воды для пожаротушения.

Свидетель ФИО1, дознаватель ОНД ПР по Бежецкому району Тверской области, показал, что совместно с Бежецкой межрайонной прокуратурой осуществлял проверку соблюдения требований пожарной безопасности в Сукроменском сельском поселении Бежецкого района 17.02.2017 г. В ходе проверки установлено, что в д. Плотники имеется единственный водоем-пруд, возле жилого дома, свободный подъезд к которому отсутствует, возможность забора воды для пожаротушения из него также отсутствует. Примерно в 800 м за д.Плотники имеется река, однако в случае пожара пожарные машины вынуждены будут выезжать из населенного пункта в целях забора воды к данной реке, поскольку применение рукава здесь невозможно ввиду значительности расстояния.

Представители заинтересованных лиц <данные изъяты> и <данные изъяты> в судебное заседание не явились, о его дате, времени и месте извещены заранее, надлежащим образом, по существа иска возражений не представили.

Заслушав участников процесса, свидетеля, изучив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обращение прокурора в суд в защиту конституционных прав и свобод граждан является одним из средств прокурорского реагирования. Используя предоставленные Федеральным законом "О прокуратуре" надзорными полномочиями, прокурор в рассматриваемом случае действует в интересах неопределенного круга лиц, защищая конституционные права граждан.

В статье 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ дано понятие пожарной безопасности и требованиям пожарной безопасности. Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи14 Федерального закона от 6 октября 2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи19 Федерального закона от 21 декабря 1994г. N69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно статье6 Федерального закона от 22 июля 2008г. N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей63 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (части 1, 2 статьи62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

Частями 1, 2 статьи68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390.

В силу п. 55 названных Правил руководитель организации обеспечивает доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.

В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей19 Федерального закона о пожарной безопасности.

В силу пункта 9.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009г. N178 (далее - СП 8.13130.2009), водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Согласно статье 38 Федерального закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители органов местного самоуправления.

Согласно п. 3.1, п. 2 примечания 4 раздела 9 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 178, источники наружного противопожарного водоснабжения - наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами и водные объекты, используемые для целей пожаротушения. К пожарным резервуарам, водоемам и приемным колодцам должен быть обеспечен свободный подъезд пожарных машин.

Согласно п. 1 ППБ 01-03 требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Таким образом, приведенные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии, обеспечение возможности подъезда техники к источникам водоснабжения.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования "Сукроменское сельское поселение Бежецкого района» Тверской области администрация поселения обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Как следует из материалов дела, 17.02.2017 г. в отношении администрации Сукроменского сельского поселения Бежецкого района была проведена плановая выездная проверка МЧС России совместно с прокуратурой на предмет реализации полномочий органами местного самоуправления в области пожарной безопасности.

Согласно сообщению отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Бежецкому, Сонковскому, Лесному, Максатихинскому, Рамешковскому районам Тверской области МЧС России от 17.02.2017 г. на территории Сукроменского с\п Бежецкого района в д. Плотники отсутствует подъезд к источнику наружного водоснабжения и возможность забора из него воды.

Из акта осмотра и фототаблицы к нему, составленных помощником Бежецкого межрайонного прокурора 20.03.2017 г., следует, что между домами №73 и №75 в д.Плотники имеется водоем, покрытый льдом и занесенный снегом, подъезд пожарной машины к которому невозможен ввиду наличия зарослей, прорубь отсутствует.

Таким образом, возражения ответчика в этой части суд находит необоснованными.

Доводы представителя ответчика о том, что неподалеку от д. Плотники имеется источник противопожарного водоснабжения, которого достаточно для пожаротушения, а рассматриваемый пруд таковым не является, не может быть принят во внимание, поскольку по смыслу приведенных положений действующего законодательства в целях пожаротушения органом местного самоуправления должны быть созданы условия для забора в любое время года воды из любого источника наружного водоснабжения, а не только из определенных органом местного самоуправления источников противопожарного водоснабжения.

Приведенные действия ответчика не соответствует требованиям ч. 1 ст. 68 Федерального закона РФ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 9.4 Свода правил СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты", утвержденных приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 178, п. 94 ППБ 01-03.

Доказательств обратному администрация сельского поселения на момент рассмотрения дела суду не представила.

Судом установлено и сторонами не опровергается, что в настоящее время в указанном в иске населенном пункте не обеспечены условия для свободного подъезда пожарных машин и беспрепятственного забора воды из источника противопожарного водоснабжения в д.Плотники - пруда меду домами №73 и №75.

В связи с тем, что требования Правил пожарной безопасности ответчиком не выполнены, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков. В связи с изложенным государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

требования Бежецкого межрайонного прокурора к администрации муниципального образования «Сукроменское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сукроменское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области по необеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта д. Плотники Бежецкого района Тверской области; обязать администрацию муниципального образования «Сукроменское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области обеспечить условия для свободного подъезда пожарных машин и беспрепятственного забора воды из источника наружного противопожарного водоснабжения - пруда, расположенного между д. № 73 и д. № 75 в д. Плотники Бежецкого района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 (одного) месяца с момента его вынесения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.03.2017 г.

Председательствующий