Решение № 2А-1756/2020 2А-1756/2020~М-1668/2020 М-1668/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-1756/2020

Дело № 2а-1756/2020

УИД 33RS0008-01-2020-003267-74


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г.Гусь-Хрустальный 05 ноября 2020 г.

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Андреевой А.П., с участием помощника Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Голубевой Е.В., при секретаре Заботиной М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску административного истца Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Демидовская средняя общеобразовательная школа» (МБОУ «Демидовская СОШ») о признании незаконными бездействия по неоснащению помещений медицинского назначения оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район и МБОУ «Демидовская СОШ» о признании незаконными бездействия по неоснащению помещений медицинского назначения оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указывая, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о защите жизни и здоровья детей. В ходе проверки было установлено, что МБОУ «Демидовская СОШ», в нарушение требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, медицинское оборудование необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, учреждению здравоохранения ГБУЗ ВО «Мезиновская амбулатория», не предоставило. МБОУ «Демидовская СОШ» является некоммерческой организацией, учреждено администрацией МО Гусь-Хрустальный район, находится в муниципальной собственности и финансируется за счет бюджетных средств. Действующее законодательство гарантирует оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений без каких-либо ограничений. Бездействие ответчиков противоречит требованиям закона, нарушает гарантированное законом право детей на получение образования в условиях, обеспечивающих защиту жизни и здоровья. 01.06.2018 по фактам выявленных нарушений прокурором начальнику управления образования администрации МО Гусь-Хрустальный район внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о здравоохранении, по результатам рассмотрения которого административными ответчиками не принято мер к устранению нарушений. Медицинские помещения в МБОУ «Демидовская СОШ» не соответствуют стандарту оснащения, предусмотренному приложением № 3 приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, которым утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним. Условия для осуществления работниками медицинского учреждения медицинского обслуживания воспитанников в образовательном учреждении, при отсутствии оснащенного в соответствии с требованиями стандартов медицинского кабинета, не созданы. В результате этого нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО Гусь-Хрустальный район и МБОУ «Демидовская СОШ» по неоснащению помещений медицинского назначения МБОУ «Демидовская СОШ» оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях; обязать администрацию МО Гусь-Хрустальный район выделить денежные средства, необходимые для оснащения помещений медицинского назначения МБОУ «Демидовская СОШ» оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях; обязать МБОУ «Демидовская СОШ» оснастить помещение медицинского кабинета оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях и предоставить на безвозмездной основе ГБУЗ ВО «Мезиновская амбулатория» по акту приема-передачи с приложением документов, подтверждающих соответствие предоставляемого помещения и оборудования требованиям, предъявляемым СанПин.

В судебном заседании помощник Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Голубева Е.В. исковые требования прокурора поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административных ответчиков администрации МО Гусь-Хрустальный район и МБОУ «Демидовская СОШ» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласилась, но просила установить срок для выполнения требований, содержащихся в административном исковом заявлении до 30.06.2021 г.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ ВО «Мезиновская амбулатория» ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п.2 ст.150 ГК РФ нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

В соответствии с п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.1 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (п.2 ст.215 ГК РФ).

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294,296).

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов, обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» отмечено, что государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориальному участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учеты в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона (ч.1 и ч.2 ст.33 ФЗ № 323-ФЗ).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании ч.7 ст.28 ФЗ № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Обучающимся предоставляются академические права на охрану жизни и здоровья (п.9 ч.1 ст.34 ФЗ № 273-ФЗ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (п.1 и п.10 ч.1 ст.41 ФЗ № 273-ФЗ).

В ч.3 ст.41 ФЗ № 273-ФЗ предусматривается, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно п.11.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

В п.4 данного Порядка указано, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку) (пункты 7-9, 11 вышеуказанного Порядка).

В приложении № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н указан Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Стандарт оснащения медицинского блока).

При рассмотрении дела было установлено, что МБОУ «Демидовская СОШ» является учреждением, осуществляющим образовательную деятельность, наделено полномочиями юридического лица, учреждено администрацией МО Гусь-Хрустальный район, которая финансирует деятельность указанного образовательного учреждения за счет бюджетных средств.

При проведении Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о защите жизни и здоровья детей, было установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства и нормативных актов, МБОУ «Демидовская СОШ», медицинское оборудование, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания первичной медико-санитарной помощи учащимся в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, учреждению здравоохранения ГБУЗ ВО «Мезиновская амбулатория», не предоставлено, а администрацией МО Гусь-Хрустальный район, в свою очередь, не обеспечено финансирование для выполнения данных требований.

В то же время действующее законодательство гарантирует оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений без каких-либо ограничений.

Бездействие административных ответчиков по неоснащению помещений медицинского назначения в МБОУ «Демидовская СОШ», оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока, противоречит требованиям закона, и нарушает гарантированное законом право несовершеннолетних на получение образования в условиях, обеспечивающих защиту их жизни и здоровья.

01.06.2018 по фактам выявленных нарушений, заместителем Гусь-Хрустального межрайонного прокурора внесено представление на имя начальника управления образования администрации МО Гусь-Хрустальный район (л.д.12-15) об устранении нарушений законодательства о здравоохранении, которое до настоящего периода времени не исполнено со ссылкой на отсутствие достаточного финансирования (л.д.16-17). Данное обстоятельство подтверждается также письмом Управления образования администрации МО Гусь-Хрустальный район от 02.10.2020.

Медицинские помещения в МБОУ «Демидовская СОШ», не приведены в соответствие со Стандартом оснащения медицинского блока. В связи с чем не созданы условия для осуществления работниками медицинского учреждения для оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в образовательном учреждении.

Таким образом, нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и их удовлетворению.

В то же время, заслуживают внимание доводы представителя административных ответчиков о предоставлении срока для выполнения заявленных требований. При этом суд полагает возможным установить срок для устранения допущенных административными ответчиками нарушений до 30.06.2021, который находит наиболее реальным и разумным для исполнения решения суда, так как предстоит значительный объем работ по подготовке и проведению необходимых мероприятий и оформление соответствующей документации по требованиям, заявленным прокурором.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район, МБОУ «Демидовская СОШ») о признании незаконными бездействия по неоснащению помещений медицинского назначения оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Гусь-Хрустальный район и МБОУ «Демидовская СОШ» по неоснащению помещений медицинского назначения оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Обязать администрацию муниципального образования Гусь-Хрустальный район в срок до 30 июня 2021 г. выделить денежные средства, необходимые для оснащения помещений медицинского назначения МБОУ «Демидовская СОШ» оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Демидовская СОШ» в срок до 30 июня 2021 г. обеспечить помещение медицинского кабинета оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях и предоставить на безвозмездной основе ГБУЗ ВО «Мезиновская амбулатория» по акту приема-передачи с приложением документов, подтверждающих соответствие предоставляемого помещения и оборудования требованиям, предъявляемым СанПиН.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца.

Судья А.П.Андреева