Решение № 2А-5579/2018 2А-5579/2018~М-5427/2018 М-5427/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 2А-5579/2018

дело № 2а-5579/18г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2018 года г.Казань

Приволжский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И.,

при секретаре Егоровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Отделу судебных приставов по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани, начальнику отдела – старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани ФИО1, судебным приставам-исполнителям Отдела судебных приставов по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани ФИО2, ФИО11 (ранее - ФИО3) А.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании незаконными действий по окончанию исполнительных производств.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 (далее по тексту – административный истец) обратилась в суд с административным иском к судебным приставам-исполнителям Отдела судебных приставов по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани (далее по тексту – ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани) ФИО2, ФИО3, ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани о признании незаконными: действий по вынесению постановлений об окончании исполнительных производств; бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани ФИО1, выразившегося в не вынесении постановлений об окончании исполнительных производств в части взыскания алиментов, взыскании задолженности по алиментам от 17.03.2017 № 16007/17/5429321, от 31.05.2017 № 16007/17/5557017.

В обоснование административного иска указано, что в рамках исполнительного производства № 16007/14/1228597 от 21.11.2014, возбужденного судебным приставом-исполнителем ФИО3 в отношении должника ФИО12 с предметом исполнения в виде взыскания алиментов в размере <данные изъяты> доходов ежемесячно, совершены не все необходимые исполнительные действия. При этом 31.05.2017 исполнительное производство был окончено.

Также 21.11.2014 в отношении должника ФИО12 судебным приставом-исполнителем ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 16007/14/1228661 с предметом исполнения в виде взыскания алиментов. Сведений о том, на какой стадии находится исполнение по данному исполнительному производству, либо о его окончании у взыскателя не имеется.

29.09.2016 приставом-исполнителем ФИО2 в отношении должника ФИО12 возбуждено исполнительное производство с предметом исполнения в виде взыскания задолженности по алиментам в размере <данные изъяты> руб. 17.03.2017 исполнительное производство № 16007/17/5429321 окончено судебным приставом-исполнителем ФИО3

Требования исполнительных документов, на основании которых были возбуждены указанные исполнительные производства, в настоящее время не исполнены. Постановления об окончании исполнительных производств, а также исполнительные документы в адрес административного истца не поступали.

Об изложенных выше обстоятельствах ФИО4 стало известно только 20.08.2018 при ознакомлении с материалами административного дела № 2а-4901/18г. в Приволжском районном суде г.Казани.

Административный истец полагает, что судебными приставами-исполнителями ФИО3 и ФИО2 не были совершены все необходимые исполнительные действия, законных оснований для окончания исполнительных производств у них не имелось. Так, направление исполнительного документа по месту работы должника не обязывает судебного пристава-исполнителя окончить исполнительное производство, где предметом исполнения является задолженность по алиментам.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца ФИО5 уточнив требования, просил признать незаконными действия судебных приставов-исполнителей ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани ФИО2, ФИО3, выраженных в вынесении постановлений об окончании исполнительных производств № 144156/16/16007-ИП, № 180492/14/16007-ИП, а также признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани ФИО1, выраженное в не вынесении постановлений об отмене постановлений об окончании исполнительных производств № 144156/16/16007-ИП, № 180492/14/16007-ИП (л.д. 52).

Определениями суда к участию в дело привлечены: в качестве административных соответчиков – Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее по тексту - УФССП по Республике Татарстан), начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани ФИО1, в качестве заинтересованных лиц – Межведомственная рабочая группа по обеспечению взыскания задолженностей по алиментным платежам, Федеральная служба судебных приставов, судебный пристав-исполнитель ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани ФИО6

Определением суда от 28.09.2018 производство по настоящему делу на основании части 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прекращено в части требования о признании незаконным бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани ФИО1, выраженного в не вынесении постановлений об отмене постановлений об окончании исполнительных производств № 144156/16/16007-ИП от 29.09.2016, № 180492/14/16007-ИП от 21.11.2014.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 заявленные требования поддержал.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель ОСП по ИД и ВАП по г.Казани ФИО7 сообщила, что разрешение административных исковых требований оставляет на усмотрение суда.

Административные соответчики: судебные приставы-исполнители ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани ФИО3, ФИО2, начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани ФИО1, представители ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани,

УФССП по Республике Татарстан, а также заинтересованные лица: представители Межведомственной рабочей группы по обеспечению взыскания задолженностей по алиментным платежам, Федеральной службы судебных приставов России, судебный пристав-исполнитель ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани ФИО6, судебный пристав-исполнитель ОСП по Авиастроительному и Ново-Савиновскому районам г.Казани ФИО8, ФИО12 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

От заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани ФИО9 поступило заявление об отложении судебного разбирательства в связи с нахождением судебного пристава-исполнителя ФИО3 на больничном.

Учитывая, что доказательства уважительности причины неявки судебного пристава-исполнителя ФИО3 в судебное заседание не представлены, а также сокращенные сроки рассмотрения данной категории дел, суд в соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения представителя административного истца, явившегося в судебное заседание заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для принятия решения об удовлетворении требований следует установить совокупность условий: незаконность решения, действия (бездействия) и нарушение прав заявителя.

Право на обжалование постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов содержится так же в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах», судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 02.10.07 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения закреплен в статье 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Как следует из материалов дела, на исполнении в ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани находились исполнительные производства:

- № 180492/14/16007-ИП от 21.11.2014, возбужденное судебным приставом-исполнителем ФИО3 на основании исполнительного документа № М4-2-1404/14 от 30.10.2014, выданного мировым судьей судебного участка № 4 по Приволжскому судебному району г.Казани, в отношении должника ФИО12 в пользу взыскателя ФИО4 с предметом исполнения в виде взыскания алиментов в размере <данные изъяты> доходов ежемесячно;

- № 180494/14/16007-ИП от 21.11.2014, возбужденное судебным приставом-исполнителем ФИО2 на основании исполнительного документа № М4-2-1404/14 от 30.10.2014, выданного мировым судьей судебного участка № 4 по Приволжскому судебному району г. Казани, в отношении должника ФИО12 в пользу взыскателя ФИО4 с предметом исполнения в виде взыскания алиментов;

- № 144156/16/16007-ИП от 29.09.2016, возбужденное судебным приставом-исполнителем ФИО2 на основании исполнительного документа № М5-2-191/16 от 29.08.2016, выданного мировым судьей судебного участка № 5 по Приволжскому судебному району г.Казани, в отношении должника ФИО12 в пользу взыскателя ФИО4 с предметом исполнения в виде взыскания задолженности по алиментам в размере <данные изъяты> руб.

В рамках исполнительного производства № 180492/14/16007-ИП вынесены постановления об обращении взыскания на заработную плату должника: 20.07.2015 с направлением исполнительного документа для производства удержаний по месту работы – в <данные изъяты>, 15.04.2016 с направлением исполнительного документа для производства удержаний по месту работы – в <данные изъяты> (л.д. 118, 135).

22.11.2016 по исполнительному производству № 144156/16/16007-ИП также вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника с направлением исполнительного документа по его месту работы – в <данные изъяты> для производства удержаний (л.д. 168).

В соответствии с частями 1, 3, 4 статьи 98 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в следующих случаях: 1) исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей; 2) взыскание суммы, не превышающей десяти тысяч рублей; 3) отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе.

Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, заканчивают исполнение исполнительного документа: 1) после перечисления денежных средств в полном объеме; 2) при перемене должником места работы, учебы, места получения пенсии и иных доходов; 3) по заявлению взыскателя; 4) по постановлению судебного пристава-исполнителя о прекращении (об окончании, отмене) исполнения.

В соответствии с пунктом 8 части 1, частью 3 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае направления копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом.

Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение.

Вместе с тем, согласно положениям раздела IV Методических рекомендаций по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов, утвержденных директором Федеральной службы судебных приставов – главным судебным приставом Российской Федерации ФИО10 19.06.2012, в случае установления места работы, учебы, места получения пенсии и иных доходов должника при отсутствии задолженности по алиментным обязательствам либо если задолженность не превышает 10 тыс. рублей судебный пристав-исполнитель выносит постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника и постановление об окончании исполнительного производства в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

При наличии задолженности по алиментным обязательствам, превышающей 10 тыс. руб., судебный пристав-исполнитель выносит постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, но не оканчивает исполнительное производство и продолжает применение мер принудительного исполнения.

Также Методические рекомендации по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов от 19.06.2012 содержат разъяснения о том, что в рамках исполнения исполнительных производств о взыскании алиментов судебному приставу-исполнителю необходимо производить расчёт задолженности по алиментам с периодичностью не реже одного раза в квартал и оформлять соответствующим постановлением.

По материалам дела следует, что постановлениями от 17.03.2017, 31.05.2017 исполнительные производства № 144156/16/16007-ИП, № 180492/14/16007-ИП окончены на основании пункта 8 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с направлением исполнительных документов для производства удержаний по месту работы должника.

Между тем, доказательства фактического направления копий исполнительных документов по месту работы должника ФИО12 для удержания периодических платежей, установленных исполнительными документами, в представленных материалах дела отсутствуют, в ходе судебных разбирательств такие сведения судебными приставами-исполнителями суду не представлены.

При этом не направлен запрос и не выяснено исполнялись ли судебные акты о взыскании алиментов, задолженности по алиментам и постановления судебных приставов-исполнителей об удержании алиментов из заработной платы должника ФИО12 по месту его работы в <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, какова задолженность по алиментам, отсутствуют постановления о расчетах задолженности по алиментам, которые должны выноситься не реже одного раза в квартал.

Из представленных материалов исполнительного производства следует, что даже после возобновления старшим судебным приставом 14.09.2018 исполнительного производства № 180492/14/16007-ИП от 21.11.2014 постановления о расчете задолженности по алиментам в рамках исполнительного производства № 180492/14/16007-ИП от 21.11.2014 судебными приставами-исполнителями ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани не выносились, что противоречит основополагающим принципам Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и нарушает права и законные интересы взыскателя и ребенка.

Согласно пояснений представителя административного истца, задолженность по алиментам и неустойке до настоящего времени должником не погашена, с момента возбуждения исполнительных производств какие-либо выплаты должником не производились, в том числе, частично.

При таких данных, оценив в совокупности обстоятельства дела, суд полагает, что оснований для окончания исполнительных производств № 144156/16/16007-ИП, № 180492/14/16007-ИП у судебных приставов-исполнителей не имелось.

Учитывая формальное вынесение постановлений об обращении взыскания на заработную плату должника, суд приходит к выводу, что оспариваемые постановления об окончании исполнительных производств № 144156/16/16007-ИП от 29.09.2016, № 180492/14/16007-ИП от 21.11.2014 в отношении должника ФИО12 не соответствуют требованиям Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, как взыскателя и несовершеннолетнего ребёнка. Кроме того, на момент вынесения постановлений об окончании вышеуказанных исполнительных производств 17.03.2017 и 31.05.2017 у должника имелись задолженности по алиментным обязательствам, превышающие 10 000 руб., а именно: <данные изъяты> руб. – по исполнительному производству № 180492/14/16007-ИП, <данные изъяты> руб. – по исполнительному производству № 144156/16/16007-ИП, что также препятствовало окончанию вышеуказанных исполнительных производств.

Требования исполнительных документов в рамках исполнительных производств № 144156/16/16007-ИП, № 180492/14/16007-ИП не исполнены, что следует из материалов данных исполнительных производств, а также подтверждено административными ответчиками в ходе рассмотрения дела.

О том, что постановления об окончании исполнительных производств № 144156/16/16007-ИП, № 180492/14/16007-ИП от 17.03.2017, 31.05.2017 были вынесены необоснованно свидетельствует и то обстоятельство, что после обращения ФИО4 в суд с настоящими требованиями постановления об окончании исполнительных производств 14.09.2018 были отменены начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани ФИО1 (л.д. 163, 186).

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что постановления от 17.03.2017 и 31.05.2017 об окончании исполнительных производств № 144156/16/16007-ИП, № 180492/14/16007-ИП вынесены судебным приставом-исполнителем ФИО3 незаконно, в связи с чем, административные исковые требования к данному судебному приставу-исполнителю (фамилия которой в настоящее время изменена на ФИО11) о признании незаконными действий в части вынесения постановлений об окончании исполнительных производств подлежат удовлетворению.

По изложенным основаниям, поскольку оспариваемые постановления вынесены судебным приставом-исполнителем ФИО3 (в настоящее время – фамилия ФИО11), то административные исковые требования к судебному приставу-исполнителю ФИО2, а также к начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани ФИО1 о признании незаконными постановлений об окончании исполнительных производств № 144156/16/16007-ИП, № 180492/14/16007-ИП удовлетворению не подлежат.

Следовательно, административные исковые требования ФИО4 подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Доказательств направления ФИО4 копий постановлений от 17.03.2017, 31.05.2017 об окончании исполнительных производств № 144156/16/16007-ИП, № 180492/14/16007-ИП либо вручения ей копий данных постановлений иным способом ранее 20.08.2018 административными ответчиками не представлено, поэтому суд полагает, что административным истцом не пропущен установленный частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации десятидневный срок для обращения с настоящими требованиями.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО4 к Отделу судебных приставов по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани, начальнику отдела – старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани ФИО1, судебным приставам-исполнителям Отдела судебных приставов по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани ФИО2, ФИО11 (ранее - ФИО3) А.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании незаконными действий по окончанию исполнительных производств удовлетворить частично.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани ФИО11 (ранее - ФИО3) А.В., выраженные в вынесении 17.03.2017 и 31.05.2017 постановлений об окончании исполнительных производств № 144156/16/16007-ИП от 29.09.2016, № 180492/14/16007-ИП от 21.11.2014.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к начальнику отдела – старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани ФИО1, судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани ФИО2 о признании незаконными действий по окончанию исполнительных производств№ 144156/16/16007-ИП от 29.09.2016, № 180492/14/16007-ИП от 21.11.2014 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Д.И. Галяутдинова