Решение № 12-9/2025 от 11 марта 2025 г. по делу № 12-9/2025

Дело № 12 –9/ 2025 год


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 марта 2025 года г. Барыш Ульяновской области

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Зотова Л.И.,

с участием старшего помощника прокурора Барышского района Ульяновской области - Колпикова И.В.,

при секретаре Сехно Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица- директора ООО «ПСК Твой Дом» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области ФИО2 от 17 декабря 2024 года, которым ФИО1 подвергнут административному наказанию с применением части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области ФИО2 от 17 декабря 2024 года ФИО1, являясь должностным лицом, привлечён к административной ответственности за невыполнение условий государственного контракта № 46-20 от 16 декабря 2020 года, заключённого между ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик» (Заказчик) в лице директора ФИО3 и ООО «ПСК Твой Дом» (Подрядчик) в лице директора ФИО1, на выполнение работ по строительству Жилого корпуса с пищеблоком в с. Водорацк ОГАУСО «Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов в с. Акшуат» Барышского района Ульяновской области, место выполнения работ: Ульяновская область, Барышский район, с. Водорацк, кадастровый номер земельного участка 73:02:016102:175, в установленный срок - по 30 июня 2024 года (согласно дополнительному соглашению № 15 от 29.12.2023 к государственному контракту п. 3.2 контракта изложен в новой редакции «сроки выполнения работ по контракту - с момента заключения контракта по 30 июня 2024 года»), что повлекло неисполнение предусмотренных контрактом обязательств с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которые в данном случае определены федеральным проектом «Старшее поколение» национального проекта «Демография», таких как доступность медицинской помощи, для лиц старше трудоспособного возраста, охват граждан старше трудоспособного возраста профилактическими осмотрами, включая диспансеризацию и др. Это деяние не влечёт уголовной ответственности.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подал на него жалобу, в которой просит отменить данное постановление и производство по делу прекратить. По мнению заявителя, надлежащих доказательств бездействия при осуществлении работ по муниципальному контракту в материалах дела не содержится, указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 740 названного Кодекса по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 107 указанного Закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 16 декабря 2020 года между ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик» (Заказчик) в лице директора ФИО3 и ООО «ПСК Твой Дом» (Подрядчик) в лице директора ФИО1 был заключён государственный контракт № 46-20 на выполнение работ по строительству Жилого корпуса с пищеблоком в с. Водорацк ОГАУСО «Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов в с. Акшуат» Барышского района Ульяновской области. Место выполнения работ: Ульяновская область, Барышский район, с. Водорацк, кадастровый номер земельного участка 73:02:016102:175. В соответствии с п. 2.1 государственного контракта цена контракта установлена в размере <данные изъяты> руб.; согласно дополнительному соглашению № 15 от 29 декабря 2023 года к государственному контракту цена контракта установлена в размере <данные изъяты> руб. Согласно п. 3.2 государственного контракта сроки выполнения работ установлены с момента заключения контракта по 20 октября 2023 года; согласно дополнительному соглашению № 15 от 29 декабря 2023 к государственному контракту п. 3.2 контракта изложен в новой редакции «сроки выполнения работ по контракту - с момента заключения контракта по 30 июня 2024 года». Между тем, в установленный государственным контрактом срок - по 30 июня 2024 года обязательства по выполнению работ в полном объёме ООО «ПСК Твой Дом» не выполнены, по состоянию на 20 сентября 2024 года не завершены отделочные работы, работы по наладке и настройке инженерных систем, устройству ограждений, испытание и наладка слаботочных систем, работы по озеленению; стоимость неисполненных обязательств на 20 сентября 2024 года составляет <данные изъяты> руб.

Таким образом, основанием для привлечения директора ООО «ПСК Твой Дом» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в обжалуемом акте выводы о том, что в нарушение требований федерального законодательства о контрактной системе и условий государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства: Жилой корпус с пищеблоком в с. Водорацк ОГАУСО «Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов в с. Акшуат» Барышского района Ульяновской области, место выполнения работ: Ульяновская область, Барышский район, с. Водорацк, кадастровый номер земельного участка 73:02:016102:175, директором общества ФИО1 допущено нарушение сроков исполнения отдельных видов работ, перечень которых указан в оспариваемом постановлении.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Федеральным законом от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения, вступающие в силу с 1 марта 2025 года. В частности, в статье 4 указанного Закона установлено, что с 1 марта 2025 года прекращаются находящиеся в производстве уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях судов, органов, должностных лиц дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.29 - 7.30, 7.31 - 7.32.1, 7.32.3 - 7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55 - 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не являющихся административными правонарушениями в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции настоящего Федерального закона. В связи с тем, что в соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратную силу имеет закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, должны пересмотреть в соответствии с главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенные ими до 1 марта 2025 года и неисполненные постановления о назначении административных наказаний за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.30, 7.31 - 7.32.1, 7.32.3 - 7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55 - 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях приведения указанных постановлений в соответствие с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года N 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка № 1 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области от 17 декабря 2024 года состоявшееся в отношении ФИО1 о привлечении его к административной ответственности на основании части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Исходя из положений указанных норм при вступлении в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное, установившего административную ответственность, производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 пунктом 1 подпунктом 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области от 17 декабря 2024 года, вынесенные в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Производственно- строительная компания Твой Дом» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья Л.И. Зотова