Решение № 12-46/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 12-46/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Нестеровского районного суда Калининградской области В.А. Белехова,

при секретаре А.В. Турсуновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 ноября 2020 года жалобу адвоката филиала ННО «Калининградская областная коллегия адвокатов» по Центральному району г. Калининграда Штатского Дмитрия Д.А. в защиту интересов должностного лица - генерального директора ООО «АС-ОЙЛ» ФИО1 на постановление начальника отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 от 21 августа 2020 года о привлечении генерального директора ООО «АС-ОЙЛ» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Вышеуказанным постановлением генеральный директор ООО «АС-ОЙЛ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Из постановления о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении № от 21 августа 2020 года следует, что 02 марта 2020 года прокуратурой Нестеровского района Калининградской области с привлечением специалиста Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области была проведена проверка деятельности ООО «АС-ОЙЛ» по вопросу соблюдения законодательства об охране окружающей среды при функционировании АЗС «Импульс», расположенной вблизи МАПП «Гусев-Голдап» в Нестеровском районе Калининградской области. Основным видом деятельности данного юридического лица является оптовая торговля твердым, жидким, газообразным топливом и подобными продуктами. В ходе проверки было установлено, что на территории АЗС «Импульс», на которой осуществляет свою деятельность ООО «АС-ОЙЛ», не соблюдаются требования природоохранного законодательства. Нарушения выразились в том, что контейнер для накопления твердых бытовых отходов был расположен на почве в отсутствие твердого покрытия и ограждений; на всей территории АЗС было выявлено наличие сточных вод с нефтепродуктами, которые загрязняли почву, отвод загрязненных сточных вод, которые являются отходами производства и потребления, не организован, они попадают на обочину автодороги, на земляной покров; отходы от расположенного на территории АЗС биотуалета являются жидкими отходами очистки накопительных баков мобильных туалетных кабин 4 класса опасности, их образование и накопление на указанном объекте свидетельствует о том, что юридическое лицо осуществляет деятельность в области обращения с отходами производства и потребления и должно исполнять требования законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Штатский Д.А., действующий в интересах генерального директора ООО «АС-ОЙЛ» ФИО3, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы сослался на допущенные нарушения при проведении проверки, на отсутствие протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений. Кроме того, сослался на то, что контейнер для сбора мусора обществу не принадлежит, находится за пределами территории, на которой общество осуществляет свою деятельность. В части наличия на территории биотуалета, сослался на то, что в постановлении не указано, какие конкретно нормы закона нарушены при его размещении и эксплуатации. Полагает, что довод о том, что имело место наличие на всей территории АЗС сточных вод и загрязнения почвы нефтепродуктами не имеет объективного подтверждения, поскольку никаких проб воды и почвы не отбиралось, их исследование не проводилось.

В судебное заседание генеральный директор ООО «АС-ОЙЛ» ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, для представления ее интересов в судебное заседание явились защитники адвокат Штатский Д.А. и защитник Руденок В.П..

Защитники Руденок В.П. и адвокат Штатский Д.А. в судебном заседании поддержали жалобу по изложенным в ней доводам, также обратили внимание суда на то, что обжалуемое постановление принято должностным лицом, принимавшим участие в проводимой проверке и составившим справку по результатам проверки, что ставит под сомнение его беспристрастность.

Должностное лицо, принявшее обжалуемое постановление, начальник отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заместитель прокурора Нестеровского района Калининградской области Сагий Е.Р. в суде сослался на то, что выявленные в результате проведенной проверки нарушения в области природоохранного законодательства ООО «АС-ОЙЛ» свидетельствуют о том, что требования закона в области обращения с отходами производства и потребления в полной мере ими не соблюдались, поэтому и было возбуждено дело об административном правонарушении по данной статье в отношении руководителя юридического лица.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водозаборные площади, в недра и на почву.

Пунктами 1 и 3 статьи 13.4 Закона об отходах определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п.2.1 СанПин 2.1.7.3550-19, утвержденных 05.12.2019 года постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации, на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки-места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее Правила обращения с ТКО) договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1 настоящих Правил (пункт 5 данных Правил).

Пунктом 14 указанных Правил определено, что лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, а из содержания статьи 1 следует, что к числу компонентов природной среды относится земля, недра, почва.

В силу части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в результате выездного мероприятия, проведенного в рамках проверки исполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды ООО «АС-ОЙЛ» на объекте АЗС «Импульс», проведенного 02 марта 2020 года начальником отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, было установлено наличие контейнера для накопления твердых бытовых отходов, расположенного на почве, на земляном покрове в отсутствие твердого покрытия, в отсутствие ограждений, в котором находились отходы, а также наличие на всей территории АЗС на земляном покрове сточных вод, загрязненных нефтепродуктами, которые имеют яркую окраску и едкий запах, их отвод не организован, они попадают на обочину автодороги, ведущую на МАПП «Гусев-Голдап», а также наличие биотуалета, отходы, образуемые при его эксплуатации свидетельствуют о том, что юридическое лицо осуществляет деятельность в области обращения с отходами производства и потребления и должно исполнять требования законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

Приведенные обстоятельства, отраженные в справке о результатах данной проверки и приложенных к ней фототаблицах от 03 марта 2020 года, явились основанием для вынесения прокурором 06 мая 2020 года в отношении должностного лица - генерального директора ООО «АС-ОЙЛ» постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «АС-ОЙЛ» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является розничная торговля моторным топливом, генеральным директором общества является ФИО1.

Материалами дела подтверждается, и это не оспаривалось участниками процесса в судебном заседании, данное юридическое лицо осуществляет свою деятельность вблизи МАПП «Гусев-Голдап» в Нестеровском районе Калининградской области на территории автозаправочной станции «Импульс» на земельном участке с кадастровым номером №.

Земельный участок с данным кадастровым номером площадью 2 658 кв.м. на основании постановления главы администрации МО «Нестеровский район» от 27 ноября 2014 года № был предоставлен в аренду сроком на 49 лет под обслуживание автозаправочной станции ООО «БалтОйлТрейдинг» (договор аренды земельного участка № от 01 декабря 2014 года).

Из представленного ООО «АС-ОЙЛ» в ходе рассмотрения дела договора № от 01 сентября 2019 года следует, что ООО«БалтОйлТрейдинг» предоставило в аренду имущественный комплекс АЗС, расположенный по адресу: Калининградская область, Нестеровский район, ориентир МАПП «Гусев-Голдап», ООО «АС-ОЙЛ», состоящий из здания управления АЗС, имеющихся там емкостей, топливнораздаточных колонок, навеса, марки реализуемого через АЗС топлива, продуктопровода, модульной туалетной кабины, светодиодной стелы с дистанционным пультом управления, инженерных сетей, системы видеонаблюдения и фиксации, срок аренды установлен с 01 сентября 2019 года по 30 августа 2020 года.

В судебном заседании было установлено, что какой -либо договор о праве пользования земельным участком, на котором находится арендованное ими имущество, между ООО«БалтОйлТрейдинг» и ООО «АС-ОЙЛ» не заключался.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 06 мая 2020 года усматривается, что в нем отражены сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, описано событие, послужившее основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Однако изучив собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что нашла подтверждение вина должностного лица только в части нарушения требований природоохранного доказательства, касающихся наличия на момент проверки на всей территории АЗС на земляном покрове сточных вод, загрязненных нефтепродуктами, имеющих яркую окраску и едкий запах, отсутствие организации их отвода, попадание их на обочину автодороги, ведущую на МАПП «Гусев-Голдап».

В силу того, что арендатором земельного участка, на котором осуществляет свою деятельность ООО «АС-ОЙЛ», является другое юридической лицо, генеральный директор ООО АС-ОЙЛ» не может нести ответственность за несоответствующую требованиям законодательства установку контейнера для сбора мусора.

Следует также согласиться с доводами защитника должностного лица в части, касающейся того, что из представленных материалов дела об административном правонарушении не следует наличие каких-либо нарушений действующего законодательства в связи с размещением биотуалета на территории АЗС.

В то же время нельзя согласиться с доводами, изложенными в жалобе, о том, что наличие на момент проверки на фотоизображениях на территории АЗС луж объясняется дождливой погодой, и о том, что никаких проб воды и почвы не отбиралось, их исследование не проводилось, источник загрязнения в ходе проверки установлен не был. В справке о результатах проверки компетентным должностным лицом - начальником отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области подробно описано наличие на всей территории АЗС сточных вод, загрязненных нефтепродуктами, которые отличаются от дождевых вод по своему внешнему виду, цвету, консистенции, что не требовало отбора каких-либо проб.

Также не заслуживает внимания довод защитников в судебном заседании о том, что обжалуемое постановление необоснованно принято должностным лицом, проводившим проверку, поскольку данный довод ничем не мотивирован, отвод данному лицу при рассмотрении дела об административном правонарушении, которое рассматривалось с участием защитников, ими не заявлялся.

В ходе рассмотрения дела не было установлено каких-либо существенных нарушений требований действующего законодательства во время осуществления выездного мероприятия, проведенного в рамках проверки исполнения ООО «АС-ОЙЛ» требований законодательства в области охраны окружающей среды, по требованию прокуратуры Калининградской области на территории, на которой осуществляет свою деятельность юридическое лицо, руководителем которого является ФИО1.

При таких обстоятельствах суд находит вину должностного лица - генерального директора ООО «АС-ОЙЛ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанной, процедура привлечения ее к административной ответственности была соблюдена.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, сумма штрафа определена в минимальном размере.

Таким образом, при производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, законных оснований для отмены вынесенного постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 21 августа 2020 года о привлечении генерального директора ООО «АС-ОЙЛ» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей оставить без изменения, а жалобу адвоката Штатских Д.А. в защиту ее интересов - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Нестеровский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Решение изготовлено 19 ноября 2020 года.

Судья В.А. Белехова