Решение № 2А-1802/2020 2А-1802/2020~М-1347/2020 М-1347/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 2А-1802/2020

Дело №2а-1802/2020

54RS0009-01-2020-001789-50


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«06» октября 2020 г. г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Яроцкой Н.С.,

при секретаре Зиминой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Советского района г. Новосибирска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска об обязании привести участок дороги в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Новосибирска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска об обязании привести участок дороги в соответствие с требованиями законодательства. В обоснование иска указано, что прокуратурой Советского района г. Новосибирска совместно со специалистом ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории.

Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска не исполняет надлежащим образом возложенную на него обязанность по содержанию дорог. Уточнив и уменьшив исковые требования, административный истец указал, что по результатам проверки установлено, что в нарушение п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289 – 2019, пп.1) б) 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007:

- по ул. Р., в районе <адрес> перед регулируемыми пешеходными переходами отсутствует ограничивающее ограждение перильного типа с двух сторон на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода;

- на пешеходных переходах через <адрес> и ул. Р. в районе <адрес> дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» установлены не на щитах со световозвращающейся пленкой желто-зеленого цвета.

Учитывая, что передвигаться по указанным участкам дорог может любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование не представляется возможным.

На основании изложенного Прокурор просит обязать Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в течение 9 месяцев со дня вступления в силу судебного решения:

- в соответствии с п. пп. 1) б) 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, п. 4.5.2.6, ГОСТ Р 52766-2007 по <адрес> перед регулируемыми пешеходными переходами установить ограничивающее ограждение перильного типа с двух сторон на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода;

- в соответствии с абз. 6 п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289 – 2019 на пешеходных переходах через <адрес> и ул. <адрес> в районе <адрес> дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» установить на щитах со световозвращающейся пленкой желто-зеленого цвета.

Представитель административного истца - помощник прокурора Советского района г. Новосибирска Давыдов И.А. в судебном заседании доводы иска поддержал, просил иск удовлетворить. Пояснил, что на момент проверки, действовали одни ГОСТы, сейчас эти ГОСТы изменились, ответчик часть требований исполнил, в связи с чем уточненные исковые требования уменьшены, а срок исполнения решения суда увеличен до 9 месяцев.

Представитель административного ответчика Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы иска, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в качестве задач настоящего Федерального закона определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу п.6 и п. 12 ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом в силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 и п. 6, ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч.11 ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (в редакции, действующей до 01.07.2020 г.) было предусмотрено, что у наземных пешеходных переходах со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода (абз.1).

На дорогах с разделительной полосой в местах нахождения внеуличных пешеходных переходов (подземных и наземных) должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа или ограждения в виде сеток длиной не менее 20 м на разделительной полосе в обе стороны от пешеходного перехода (при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей) (абз. 2).

На момент подачи иска действовала следующая редакция п. 4.5.2.6 ГОСТ 52766-2007:

Первый абзац исключен с 01.07.2020.

На дорогах с разделительной полосой в местах нахождения пешеходных переходов в разных уровнях с проезжей частью должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильные или сетчатые по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33128 длиной не менее 20 м на центральной разделительной полосе в обе стороны от пешеходного перехода (при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей).

Согласно п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков», ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

б) перильные на газонах, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766) шириной 1 м и менее, или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону:

1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов;

2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:

- проходящих вдоль детских учреждений;

- местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода;

- где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.

Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).

Пунктом 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, действующим до ДД.ММ.ГГГГ, было предусмотрено, что на дорогах в населенных пунктах с числом полос шесть и более, а также на автомагистралях и участках дорог вне населенных пунктов с числом полос четыре и более применяют знаки, изготовленные с использованием пленки типа Б или В по ГОСТ Р 52290.

Знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки типа Б или В, предпочтительно применять на кривых в плане с радиусом менее допустимого, на пересечениях с железными дорогами в одном уровне, пересечениях и примыканиях дорог в одном уровне, участках с расстояниями видимости в плане (профиле) менее минимальных значений (таблица 3), на мостовых сооружениях с шириной проезжей части, равной или меньшей ширины проезжей части дороги, и в местах проведения дорожных работ.

Знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки типа В, предпочтительно применять на дорогах с искусственным освещением вне населенных пунктов и на дорогах в населенных пунктах с числом полос шесть и более.

Знаки, располагаемые над проезжей частью или сбоку от нее на высоте более 3 м, предпочтительно изготавливать с применением световозвращающей пленки типа В.

На участках одной дороги с одинаковым числом полос предпочтительно применять знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки одного типа.

На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

В соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019, знаки, изготовленные с использованием пленки типа Б или В по ГОСТ Р 52290 применяют на дорогах (участках дорог) с числом полос четыре и более, на кривых в плане с радиусом менее допустимого, на пересечениях с железными дорогами в одном уровне, пересечениях и примыканиях дорог в одном уровне, участках дорог с расстояниями видимости в плане или профиле менее минимальных значений (таблица 4), на мостовых сооружениях с шириной проезжей части, равной или менее ширины проезжей части дороги, в местах проведения дорожных работ.

Знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки типа В, следует применять:

- на дорогах (участках дорог) в населенных пунктах с числом полос шесть и более;

- автомагистралях;

- участках дорог с искусственным освещением вне населенных пунктов.

При установке над проезжей частью или сбоку от нее на высоте более 3 м предпочтительно применять знаки с использованием световозвращающей пленки типа В.

На участках одной дороги с одинаковым числом полос движения следует применять знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки одного типа.

Не допускается применять дорожные знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки типа А, на автомобильных дорогах федерального значения.

На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Другие знаки (кроме знаков по 5.1.19 и знаков 2.1, 2.2, 2.4, 2.5) допускается применять на таких щитах в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 654 учреждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска.

Согласно п. 1.1 Положения департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска является структурным подразделением мэрии г. Новосибирска и осуществляет полномочия мэрии г. Новосибирска в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории г. Новосибирска.

Согласно п. 2.1 Положения к основным задачам Департамента относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.3 Положения основными функциями Департамента являются совместно с отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новосибирску, муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса, дорожными и иными заинтересованными организациями разработка программ по обеспечению безопасности дорожного движения, а также мероприятий по их реализации.

Пунктом 6 Положения определено, что финансовое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета города Новосибирска.

Согласно письму начальника ОГИБДД ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску было установлено: при проверке УДС на территории Советского района г. Новосибирска ДД.ММ.ГГГГ на улице Р., 3 были выявлены недостатки, а именно перед регулируемыми пешеходными переходами отсутствует ограничивающее ограждение перильного типа, на пешеходных переходах через <адрес> и ул. Р. в районе <адрес> над проезжей частью отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» установлены не на щитах со световозвращающейся пленкой желто-зеленого цвета. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ДТ и ДБК выдано предписание С-361 для устранения недостатков. ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение законного предписания в отношении ДТ и ДБК составлен административный протокол по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. (л.д.8-14).

ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт совместной проверки содержания улично-дорожной сети, согласно которому были установлены следующие недостатки:

- ул. Р., в районе <адрес> перед регулируемыми пешеходными переходами отсутствует ограничивающее ограждение перильного типа,

- на пешеходных переходах через <адрес> и ул. Р. в районе <адрес> над проезжей частью отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», а также дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» установлены не на щитах со световозвращающейся пленкой желто-зеленого цвета, чем нарушен п. 5.1.6. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, п.4.5.2.6 ГОСТ 52766-2007 (л.д.15).

Бремя доказывания соответствия действий (бездействий) органа местного самоуправления лежит на административном ответчике.

С учетом изложенных положений, суд приходит к выводу, что именно Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска за счет средств бюджета города Новосибирска надлежит принять меры к организации выполнения работ по приведению дорожной сети в соответствие с требованиями ГОСТ.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, возражений относительно требований не представил.

На момент проведения проверок прокуратурой и ГИБДД, действовали ГОСТы, положения которых на момент рассмотрения дела утратили силу либо претерпели изменения.

При этом, несмотря на изменение редакции ГОСТов, выявленные нарушения сохраняются на момент рассмотрения дела.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела в нарушение пп. 1) б) 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, административный ответчик не установил ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от регулируемого наземных пешеходного перехода по ул. Р., в районе <адрес>;

- в нарушение п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289 – 2019 на пешеходных переходах через <адрес> и ул. Р. в районе <адрес> имеющиеся дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» не установил на щитах со световозвращающейся пленкой желто-зеленого цвета.

Административным ответчиком доказательств, принятия мер по устранению выявленных нарушений не представлено.

На основании изложенного, требования прокурора в указанной части подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 39, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокуратура Советского района г. Новосибирска удовлетворить.

Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в течение 9 месяцев со дня вступления в силу судебного решения:

- в соответствии с пп. 1) б) 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, по ул. Р., в районе <адрес> установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от регулируемого наземных пешеходного перехода;

- в соответствии с абз. 6 п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289 – 2019 на пешеходных переходах через <адрес> и ул. Р. в районе <адрес> дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» установить на щитах со световозвращающейся пленкой желто-зеленого цвета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в срок один месяц с даты изготовления в окончательной форме.

Председательствующий подпись Яроцкая Н.С.

Мотивированное решение изготовлено 09.10.2020