Решение № 2А-1442/2025 2А-1442/2025~М-976/2025 М-976/2025 от 5 июня 2025 г. по делу № 2А-1442/2025

Дело № 2а-1442/2025 59RS0001-01-2025-002035-79


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 июня 2025 года г. Пермь

Дзержинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Майоровой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Костаревой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Адрес» (далее – ФКУ ИК-32 ГУФСИН) об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ ИК-32 обратилось в суд с требованиями первоначально о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, возложить обязанность отменить его, освободить от уплаты исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований указано, что учреждение должно исполнить апелляционное определение Пермского краевого суда, осуществить ремонт банно-прачечного комплекса, в феврале 2024 года были доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 1 млн рублей, осуществлена закупка работ по капитальному ремонту путем проведения электронного аукциона, победителем признан индивидуальные предприниматель ФИО2 на сумму 744000 рублей. Однако 256000 рублей отозваны Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Адрес для собственных нужд. При этом объективная возможность исполнения требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок отсутствовала, поскольку отсутствуют денежные средства даже на отправку заказной корреспонденции. Учреждение в декабре увидело на портале Госуслуг 7-9 постановлений различного характера с датой издания ноябрь, при этом они не направлялись на юридический адрес учреждения. Требования исполнительного документа частично исполнены, в отсутствие лимитов бюджетных обязательств приведение в нормативное состояние банно-прачечного комбината невозможно.

Представитель административного истца - старший юрисконсульт юридической группы Федерального казенного учреждения Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Адрес ФИО3 ранее в судебном заседании просила требование об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить ввиду тяжелого финансового положения учреждения. От остальной части требований отказалась.

Определением от Дата принят отказ от части требований административного искового заявления.

Ранее участвующая в судебном заседании административный ответчик – ведущий судебный пристав-исполнитель специализированного отдела судебных приставов по Адрес Главного Межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России (далее – СОСП ГМУ ФССП России) ФИО4 с требованием об освобождении от исполнительского сбора согласилась, указала, что исполнительное производство возбуждено Дата, Дата поступило заявление должника об освобождении от исполнительского сбора. Постановлением № отказано в удовлетворении заявления, однако организация является бюджетной, возражений в освобождении от взыскания исполнительского сбора, также финансируемого из бюджета, не имеет.

Заинтересованное лицо - Пермский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о дне судебного заседания извещен, ходатайств и представителя не направил.

Административный ответчик - Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Адрес извещено, ходатайств не направлено.

Привлеченный судом к участию в деле административный ответчик - Главное Межрегиональное Управление Федеральной службы судебных приставов России (далее - ГМУ ФССП) извещен, представителя и ходатайств не направил.

Исследовав материалы дела, содержащее копии исполнительного производства после обозрения оригиналов, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина (часть 1 ст. 45, части 1 и 2 ст. 46); защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства (ст. 2).

Из названных положений во взаимосвязи со статьями 1 (часть 1), 15 (часть 2), 17 (часть 3), 18, 52, 53, 55, 71 (пункт "в"), 72 (пункт "б" части 1) и 118 Конституции Российской Федерации следует, что защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа не исполняется.

Законодатель, конкретизируя названные предписания Конституции Российской Федерации, вправе урегулировать исполнительное производство в соответствующем федеральном законе.

Таким законом является Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно частям 1 и 2 статьи 5 Закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 68 Закона № 229-ФЗ мерой принудительного исполнения является обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений

Согласно части 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 15 статьи 30 Закона № 229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

Судом установлено, что решением Дзержинского районного суда Адрес от Дата № удовлетворены требования Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц, возложена обязанность на ФКУ Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Адрес в шестимесячный срок с момента поступления денежных средств в учреждение, принять меры к устранению выявленных нарушений санитарного состояния помещений банно-прачечного комбината ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Адрес, а именно: в помывочном отделении устранить нарушения внутренней отделки красочного покрытия стен и потолка, а также сколы кафельной плитки полового покрытия и сколы кафельной плитки покрытия стен, установить безопасные водостоки, расположенные на полу, заменить приточно-вытяжную вентиляцию; в помещении раздевалки произвести ремонт внутренней отделки стен и потолка, материалами позволяющими производить санитарную обработку, а также сколы кафельной плитки полового покрытия и сколы кафельной плитки покрытия стен, установить в оконном проеме для выдачи чистого белья оконный блок; в коридоре произвести замену внутренней отделки красочного покрытия стен и потолка; в помещении механической прачечной произвести замену внутренней отделки красочного покрытия стен и потолка, материалами позволяющими производить санитарную обработку, а также, устранить сколы кафельной плитки полового покрытия и сколы кафельной плитки покрытия стен, установить приточно-вытяжную вентиляцию; в помещении ручной прачечной произвести замену внутренней отделки красочного покрытия стен и потолка, а также сколы кафельной плитки полового покрытия и сколы кафельной плитки покрытия стен, установить приточно-вытяжную вентиляцию; в гладильном и сушильном отделениях, расположенных на втором этаже, произвести ремонт внутренней отделки стен и потолка, материалами позволяющими производить санитарную обработку, а также устранить сколы кафельной плитки полового покрытия, заменить устаревшие негерметичные деревянные оконные блоки в количестве четырех штук, установить приточно-вытяжную вентиляцию материалами, позволяющими производить санитарную обработку; произвести замену входной двери помещения приема грязного белья, а также произвести ремонт внутренней отделки стен и потолка, устранить сколы кафельной плитки полового покрытия; произвести замену входной дверной группы банно-прачечного комбината.

На Главное управление Федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю и Федеральную службу исполнения наказаний России возложена обязанность осуществить в течение девяти месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить надлежащим финансированием ФКУ ИК № 32 ГУФСИН России по Пермскому краю для устранении нарушений санитарного состояния помещений банно-прачечного комбината указанного учреждения.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Адресвого суда от Дата ... решение оставлено без изменения.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от Дата ... апелляционное определение отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Адресвого суда от Дата ... решение Дзержинского районного суда Адрес от Дата № изменено в части срока исполнения обязанности по проведению ремонтных работ, установлен срок до Дата, это же решение отменено в части удовлетворения требований о возложении на Главное управление Федеральной службы исполнения наказания России по Адрес и Федеральную службу исполнения наказаний России обязанности по финансированию ремонтных работ в помещениях банно-прачечного комбината ФКУ ИК-32. В остальной части решение оставлено без изменения.

Дата выдан исполнительный лист ФС №.

Дата возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении обязанности.

Указанное постановление направлено через Единый портал государственных услуг (далее – ЕПГУ) и получено должником Дата в 23:04.

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Дата вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в котором установлен срок для исполнения до Дата.

Указанное постановление направлено через Единый портал государственных услуг (далее – ЕПГУ) и получено должником Дата в 10:09.

Дата в специализированный отдел судебных приставов направлено обращение, указывающее на отсутствие лимитов бюджетных обязательств для отправки почтовой корреспонденции по обжалованию постановлений, о частичном исполнении решения суда о проведении ремонта в банно-прачечном комплексе ФКУ ИК-32.

Дата в адрес ФКУ ИК-32 поступило постановление ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО4 от Дата об отказе в подтверждении довода о неполучении постановления о возбуждении исполнительного производства, о запланированном выходе в учреждение Дата и неосвобождении от взыскания исполнительского сбора частичным исполнением решения суда.

Дата представителем должника получено предупреждение, составлен акт совершения исполнительный действий, согласно которому на 1 этаже комплекса произведена замена окон, входных дверей, частично произведена замена плитки пола, замена окна доля выдачи чистого белья.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (п. 2 ст. 4 Закона № 229-ФЗ).

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом № 229-ФЗ действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям, в том числе относится взыскание исполнительского сбора (п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона № 229-ФЗ).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Основными суммами, администрируемыми ФССП России, являются именно финансовые санкции за совершенные правонарушения или преступления: исполнительский сбор, административные штрафы, уголовные штрафы.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ и п. 1 ст. 401 ГК РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора, если установит, что должник при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, принял все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, т.е. если придет к выводу о том, что вина должника в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Отсутствие у должника необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа не может служить основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Приказом ФССП России от 8 июля 2022 года № 434 утверждено Положение о Главном межрегиональном (специализированном) управлении Федеральной службы судебных приставов (далее - Положение).

Согласно пункту 8.1. Положения специализированный территориальный орган межрегионального уровня осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации организацию и осуществление принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Законом № 229-ФЗ актов других органов и должностных лиц следующих категорий: в том числе исполнительные документы о взыскании задолженности в крупном размере (свыше 100 млн. рублей).

Привлечение ГМУ ФССП России к данному делу в качестве административного ответчика определено его статусом специализированного территориального органа принудительного исполнения межрегионального уровня, действующего на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения), наличием у него бюджетных полномочий получателя бюджетных средств и бюджетных полномочий администратора доходов федерального бюджета, бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с правовыми актами, принятыми главным администратором доходов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 8.23 указанного Положения), а также возможностью взыскания за его счет судебных расходов в случае удовлетворения требований заявителя (пункт 12 Постановления Пленума № 50).

Установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику через ЕГПУ и получено 01.02.2024.

Постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей вынесено 12.02.2024, в нем установлен срок для исполнения до 03.04.2025.

Указанное постановление получено должником 20.02.2025 в 10:09.

При этом ранее получения постановления, 18.02.2025 в суд поступило заявление ФКУ о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от Дата.

Административным истцом своевременно приняты меры, направленные на исполнение решения суда.

Дата между ИП ФИО2 и ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Адрес заключен государственный контракт № на выполнение работ для СМП и ФИО1.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 указанного государственного контракта государственный заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по капитальному ремонту помещений №, № в здании банно-прачечного комбината ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Адрес, расположенного по адресу: Адрес. Подрядчик обязуется выполнить работы качественно, собственными силами и средствами, в полном объеме в соответствии с графиком производственных работ (Приложение №), который является неотъемлемой частью настоящего государственного контракта, а государственный заказчик обязуется принять результат работ и оплатить обусловленную цену.

Согласно п. 6 государственного контракта подрядчик обязуется выполнить работы не позднее Дата. Подрядчик имеет право исполнить обязательство досрочно по письменному согласованию с государственным заказчиком.

ИП ФИО2 принял обязательство выполнить работы по капитальному ремонту помещений №, № в здании банно-прачечного комбината ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Адрес, расположенного по адресу: Адрес, стоимостью 744000 рублей в срок до Дата.

Прокуратурой Дзержинского района г. Перми проведена проверка соблюдения ИП ФИО2 законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд при производстве капитального ремонта помещений №, № в здании банно-прачечного комбината ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Адрес, расположенного по адресу: Адрес.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Дзержинского судебного района Адрес от Дата № ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 37200 рублей.

Исполнительное производство о взыскании исполнительского сбора не возбуждено.

Дата Дзержинским районным судом Адрес вынесено определение № о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до Дата.

Оценивая наличие оснований для освобождения должника от исполнительского сбора, суд учитывает принятые должником меры для надлежащего исполнения обязательства, заключение контракта на выполнение работ по ремонту,

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ и п. 1 ст. 401 ГК РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора, если установит, что должник при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, принял все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, т.е. если придет к выводу о том, что вина должника в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует.

Изучив представленные доказательства, учитывая обстоятельства дела, принятые административным истцом меры, направленные на исполнение решения суда, предоставленную отсрочку исполнения сроком до Дата, суд приходит к выводу о возможности освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора. Указанное будет способствовать скорейшему исполнению решения суда.

Вынесение судебным приставом-исполнителем какого-либо дополнительного постановления не требуется. К материалам исполнительного производства приобщается копия судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 175-176, ч. 1 ст. 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления удовлетворить.

Освободить Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 32 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение в течение одного месяца со дня изготовления может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

...

Судья Е.В. Майорова

...