Решение № 12-221/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 12-221/2021

Дело № 12-221/2021


Р Е Ш Е Н И Е

г. Санкт-Петербург «11»марта 2021 года

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга Абрамова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу ФИО2 № 46721/ж-2020 от 13.11.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Новатор»,

У С Т А Н О В И Л:

Определением главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу ФИО2 № 46721/ж-2020 от 13.11.2020 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Новатор».

Не согласившись с данным определением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит определение от 13.11.2020 отменить, возвратить дело в Управление Роспоребнадзора по Санкт-Петербургу на новое рассмотрение.

В судебное заседание ФИО1, законный представитель ТСЖ «Новатор», главный специалист-эксперт отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении слушания жалобы не представили. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствии указанных лиц.

Изучив доводы жалобы и представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, ст. 14.13 КоАП РФ). Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. ч. 1 и 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. п. 2 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ, согласно которой определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными гл. 30 КоАП РФ.

Согласно представленным материалам дела усматривается, что 15.10.2020 в Управлении Роспотребназора по Санкт-Петербургу за вход. № 46721/ж было зарегистрировано заявление ФИО3, Н.А, ФИО4, ФИО5 о нарушении в многоквартирном доме прав потребителей в мае-сентябре 2020 года ТСЖ «Новатор» и председателем правления ТСЖ ФИО6

Из данного заявления следует, что заявители являются собственниками квартир <адрес>, домом управляет ТСЖ «Новатор», председателем правления ТСЖ является ФИО6 ТСЖ «Новатор» и ФИО6 В 2019 и 2020 годах ТСЖ «Новатор» и ФИО6 были привлечены к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ, в их адрес выданы представления, требования которых до настоящего времени ими не выполнены, заявителям не обеспечена возможность оплаты жилищно-коммунальных услуг путем внесения наличных денежных средств непосредственно в кассу ТСЖ без взимания комиссии за операции. Помещение ТСЖ постоянно закрыто, в том числе в часы приема, на звонки никто не отвечает. До сентября 2019 года ТСЖ не начисляло заявителя расходы по водоотведению на ОДН, а с сентября начисляет, не информируя заявителей об изменении размера платы, согласно ч. 13 ст. 155 ЖК РФ. До мая 2020 года размер платы в ТСЖ по статье «тех.обсл.д.» составлял 7,02, а счетах за июнь-сентябрь 2020 года эта плата указана в размере 10,36 кв.м. Об изменении размера платы ТСЖ заявителей не информировало. В июне-сентябре 2020 года расход горячего водоснабжения на общедомовые нужды составил 0, то есть уборка лестниц и санитарное содержание было ненадлежащим (без воды горячего водоснабжения эти услуги выполнить невозможно). ТСЖ за июнь-сентябрь 2020 года насчитало расходы за неоказанную услугу по статье «уб.лестн.» и не произвело перерасчет за ненадлежащую услугу по статье «с/сод.дом». в счетах за июль-сентябрь 2020 не указан исполнитель жилищно-коммунальных услуг, указан символ «S» и после него число без единиц измерения – в счете за каждую квартиру разное число. В июне-сентябре 2020 года стоимость водоотведения холодного водоснабжения, потраченного на общедомовые нужды, отказалась выше стоимости холодного водоснабжения, потраченной на общедомовые нужды. С 17.09.2020 началось периодическое протапливание домов Санкт-Петербурга, однако ТСЖ не оказало заявителя данную услугу в сентябре, что подтверждается отсутствием расходов ТСЖ на отопление. ТСЖ через почтовые ящики квартир распространило ксерокопии счетов на оплату за жилищно-коммунальные услуги за сентябрь 2020 года, однако данные «документы» не имеют полной информации в верхней левой частях, при этом за каждый счет ТСЖ (заявители) платит в ООО «ЭЛЛИС», в связи с чем заявители указывают, что им была оказана услуга ненадлежащего качества, они лишены возможности оплатить данные счета.

По итогам рассмотрения данного заявления главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу ФИО2 13.11.2020 было вынесено определение № 46721/ж-2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Новатор», в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Вывод об отсутствии события административного правонарушения был сделан должностным лицом на основании того, что вопрос о включении в смету доходов и расходов на 2019 и 2020 года расходов ТСЖ по статье «Водоотведение на ОДН» в размере тарифа, установленного Комитетом по тарифам Санкт-Петербург был принят и утвержден протоколом от 17.04.2019 № 1-2019, от 15.04.2020 № 1-2020 по итогам ежегодных отчетных собраний членов ТСЖ методом письменного опроса с 15.03.2019 по 14.04.2019, с 15.03.2020 по 14.04.2020. Счета за жилищно-коммунальные услуги за август и сентябрь 2019 года содержат информацию об аналогичном размере платы за услугу по статье «ВОсодОбИм» в размере 31,58 руб./куб.м., соответствующего тарифу, установленному Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга. Информация, указанная в счетах на оплату за май-сентябрь 2020, соответствует требованиям пп. «б» п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011. По вопросу возможного нарушения требований, установленных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», Правил № 354 и иных нарушений жилищного законодательства, обращение заявителя направлено в Государственную жилищную инспекцию.

Помимо этого, письмом № 78-00-03/21-67726-2020 от 13.11.2020 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу ФИО7, сообщено ФИО1 о том, что в связи с неоплатой штрафов по постановлениям об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ от 18.11.2019 № Ф78-00-03/24-2596-2019, от 13.01.2020 № Ю78-00-03/24-0002-2020 материалы дела подготовлены для направления для взыскания штрафа в Кировский районный отдел судебных приставов ГУФССП по г. Санкт-Петербургу. За непринятие мер по представлению об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 18.11.2020 № 78-00-03/26-2365-2019 в отношении председателя правления ТСЖ «Новатор» ФИО6 12.11.2020 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.6 КоАП РФ, материалы подготовлены для направления в суд. За включение в счет за жилищно-коммунальные услуги за июнь 2020 платы по статье «ВОсодОбИм» в размере, превышающем плату по статье «ХВсодОбИм», в отношении ТСЖ «Новатор», председателя правления ТСЖ ФИО6 11.11.2020 вынесены постановления по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ. За июль-сентябрь 2020 последние вызваны для составления протокола об административном правонарушении. За непредоставление в счете за жилищно-коммунальные услуги за апрель 2020 информации об изменении размера платы по статье «Тех. обсл. д», отраженного в счете за май 2020, ТСЖ «Новатор», председатель правления ТСЖ ФИО6 вызваны на составление протоколов по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ. В части возможного нарушения ТСЖ «Новатор» Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «О подтверждении правил и норм технической эксплуатации жилого фонда», а также Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 и иных нарушений жилищного законодательства, обращение направлено в Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга.

Проанализировав вышеуказанные документы, суд полагает, что вывод должностного лица Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, является преждевременным.

Так в определении от 13.11.2020 указано, что счета за жилищно-коммунальные услуги за август и сентябрь 2019 года содержат информацию об аналогичном размере платы за услугу по статье «ВОсодОбИм». Между тем в материалы дела не представлен счет на оплату жилищно-коммунальных услуг за август 2019 года, выставленный ФИО1, в связи с чем проверить достоверность указанных в определении сведений не представляется возможным. Кроме того, должностным лицом не были исследованы иные счета, предъявленные ФИО1 до августа 2019 года.

Также в определении имеется указание на то, что вопрос о включении в смету доходов и расходов на 2019 и 2020 года расходов ТСЖ по статье «Водоотведение на ОДН» в размере тарифа, установленного Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга, был принят и утвержден протоколом от 17.04.2019 № 1-2019, от 15.04.2020 № 1-2020. При этом сведений о том, что должностным лицом исследовались счета на оплату за период 2019-2020 годов по статье «Водоотведение на ОДН», в материалах дела не содержится.

Помимо этого, голословной является информация о направлении обращения № 46721/ж в Государственную жилищную инспекцию, документов, подтверждающий данный факт материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, вопреки требованиям ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, определение главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу ФИО2 № 46721/ж-2020 от 13.11.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Новатор», мотивированным признать нельзя, а потому данное определение подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из системного толкования указанных положений КоАП РФ, а также ч. 4 ст. 30.1, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ следует, что в случае, если по результатам рассмотрения жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении установлено, что при рассмотрении дела и вынесении данного определения допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении подлежит отмене, а заявление, указывающее на наличие события административного правонарушения – направлению на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть данное заявление.

С учетом того, что должностным лицом Управления Роспотребнадзора при рассмотрении коллективного заявления № 46721/ж были допущены существенные нарушения норм действующего законодательства, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть заявление и принять по результатам его рассмотрения обоснованное решение, суд приходит к выводу о том, что коллективное заявление ФИО1, ФИО9, ФИО8, ФИО4, ФИО5 от 12.10.2020, зарегистрированное 15.10.2020 за вход. № 46721/ж, в части доводов ФИО1 о совершении ТСЖ «Новатор» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, подлежит возвращению в Управление Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Определение главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу ФИО2 № 46721/ж-2020 от 13.11.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Новатор», отменить, материалы дела направить в Управление Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.М. Абрамова