Постановление № 5-47/2020 от 2 апреля 2020 г. по делу № 5-47/2020

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Шадринского районного суда Курганской области Воронцов Игорь

Сергеевич, рассмотрел в открытом судебном заседании в <...>) 03 апреля 2020 года о об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ..., зарегистрированного в качестве ИП 13.05.2004 года, РНИП <***>, ИНН <***>, зарегистрированного и про- живающего по адресу: Курганская область, г. Шадринск, пер. ..., ..., то фактического осуществления деятельности: <...>, не привлекавшегося ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий, не осуществлении мер по снижению рисков распространения COVID-2019, а именно: 02 апреля 2020г. в 10 часов 38 минут осуществлялась фактическая деятельность по розничной торговле непродовольственными товарами (строительные и отделочные материалы и инструменты, предметы садово-огородные и инвентарь, оборудование электрическое), не дистанционным способом, в магазине непродовольственных товаров «Первомай», расположенном за 1 этаже ТЦ «Автостоп», по адресу: <...>, отсутствующими в перечне товаров первой необходимости, утвержденном решением оперативного штаба по проведению организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Курганской области №15 от 30 марта 2020г.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом по телефону, о чем составлена соответствующая телефонограмма. Об отложении рассмотрения дела не просил, сведений об уважительности причин неявки не представил.

Свидетель "НМС", в судебном заседании пояснила, что ею, как специалистом-экспертом Шадринского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области был составлен протокол об административном правонарушении, в отношении ИП ФИО1, за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. При проведении с 29 марта 2020 г. рейдовых проверок по факту нарушения

законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения было установлено, что в магазине непродовольственных товаров «Первомай», расположенный на 1 этаже ТЦ «Автостоп», расположенном по адресу: <...>, в нарушение решения оперативного штаба о временном приостановлении работы объектов розничной торговли с 28 марта по 5 апреля 2020 г., осуществлялась торговля непродовольственными товарами. ИП ФИО1 дважды в разные дни было указано на то, что торговлю он осуществлять не может. Однако, не смотря на это, 02 апреля 2020 г. в 10 часов 38 минут, зайдя беспрепятственно в данный магазин вместе с сотрудником полиции ФИО2, а также представителем Администрации г. Шадринска ФИО3 было установлено, что на рабочем месте в магазине находится ИП ФИО1 При этом, ФИО1 пояснил, что торгует медицинскими масками, однако торговля в основном осуществлялась непродовольственными товарами (строительные и отделочные материалы и инструменты, предметы садово-огородные и инвентарь, оборудование электрическое). За нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ, временный запрет деятельности применен не был. От подписи в протоколе, получении протокола, дачи объяснений ФИО1 отказался. В протоколе паспортные данные, номер телефона, были указаны со слов самого ИП ФИО1

Свидетель "ШДВ" в судебном заседании пояснил, что он является оперуполномоченным отдела экономической безопасности МО МВД «Шадринский» и 02 апреля 2020г. в 10 часов 38 минут находился в совместном рейде с сотрудником Роспотребнадзора ФИО4 и сотрудником Администрации г. Шадринска Курганской области ФИО3 с целью проверки торговых точек на предмет нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Проезжая мимо магазина непродовольственных товаров «Первомай», расположенного на 1 этаже ТЦ «Автостоп», расположенном по адресу: <...>, установлено, что, несмотря на запрет, двери в данный магазин были открыты. Зайдя беспрепятственно в магазин следом за сотрудниками Роспотребнадзора, Администрации г. Шадринска было установлено, что на рабочем месте находится индивидуальный предприниматель ФИО1 Установлено, что указанный магазин принадлежит ИП ФИО1, о чем свидетельствовали ценники на товарах. На вопрос, почему магазин открыт в период приостановления работы объектов розничной торговли, ФИО1 пояснил, что торгует медицинскими масками, однако торговля в основном осуществлялась непродовольственными товарами (строительные и отделочные материалы и инструменты, предметы садово-огородные и инвентарь, оборудование электрическое). За нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ.

Свидетель "ШЕВ" в судебном заседании пояснила, что она как представитель Администрации г. Шадринска с 29 марта 2020 г. осуществляла рейдовые проверки по факту нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В период с 30 марта по 102 апреля 2020 г. неоднократно было установлено, что в магазине [непродовольственных товаров «Первомай», расположенного на 1 этаже ТЦ «Автостоп», расположенном по адресу: <...>, в нарушение решения оперативного штаба о временном приостановлении работы объектов розничной торговли с 28 марта по 5 апреля 2020 г., осуществлялась торговля непродовольственными товарами. Кроме того, 02 апреля 2020 г. в 10 часов 38 минут, зайдя беспрепятственно в данный магазин вместе с сотрудником полиции ФИО2, а также представителем Роспотребнадзора ФИО4 было установлено, что на рабочем месте находится ИП ФИО1 При этом, ФИО1 пояснил, что торгует медицинскими масками, однако торговля преимущественно осуществлялась непродовольственными товарами (строительные и отделочные материалы и инструменты, предметы садово-огородные и инвентарь, оборудование электрическое). За нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ. От подписи протокола, дачи объяснений ФИО1 отказался. Данные ФИО1 в протокол вносились со слов самого ФИО1, в том числе и номер телефона.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия...; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно статье 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации ФИО5 № 5 от 02.03.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019», и №6 от 13.03.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019» определено высшим должностным лицам субъектов РФ с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза её развития своевременно вводить ограничительные мероприятия, ограничить проведение массовых мероприятий.

Решением оперативного штаба по проведению организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Курганской области №15 от 30.03.2020 временно приостановлена с 28.03.2020 по 05.04.2020 работа объектов розничной торговли удельный вес в обороте розничной торговли которых преимущественно составляют товары, не относящиеся к продовольственным и (или) непродовольственным товарам первой необходимости.

Невыполнение вышеуказанных требований является нарушением: ст.ст. 11,29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52 - ФЗ от 30.03.1999 г., решения оперативного штаба по проведению организационных санитарно - противоэпидемических | (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Курганской области №15 от 30 марта 2020г.

В силу ст. 3 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г., других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст. 29 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществлял торговлю непродовольственными товарами (строительные и отделочные материалы и инструменты, предметы садово-огородные и инвентарь, оборудование электрическое) непосредственно в магазине непродовольственных товаров «Первомай», расположенный на 1 этаже ТЦ «Автостоп», расположенном по адресу: <...>.

Несмотря на то, что в указанном магазине продавались, в том числе и санитарно - гигиенические маски, удельный вес в обороте розничной торговли преимущественно составляли товары, не относящиеся к продовольственным и (или) непродовольственным товарам, указанным в перечне товаров первой необходимости.

Кроме того, деятельность ИП ФИО1 по продаже непродовольственных товаров, нельзя признать деятельностью связанной с дистанционным способом продажи по следующим основаниям.

Понятие "дистанционный способ продажи" содержат Правила продажи товаров дистанционным способом (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 № 612). Согласно данным Правилам под продажей товаров дистанционным способом понимается: "продажа товаров по договору розничной купли - продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара... способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора".

Принципиальным отличием дистанционного способа продажи товаров от иных предусмотренных законодательством способов является невозможность потребителя лично ознакомиться с предлагаемым товаром. Таким образом, если при заключении розничного договора купли - продажи потребитель не имел возможности непосредственно ознакомиться с товаром, то имеет место случай дистанционной торговли. В иной ситуации соответствующие потребительские отношения предполагают заключение договора в обычных, для коммерческой практики условиях.

Установлено, что ИП ФИО1 осуществлял продажу товара из магазина, покупатель имел возможность лично ознакомиться с товаром, выбрать соответствующий товар и приобрести.

Указанные выше выводы, а также виновность ИП ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении №07/39-20г от 02 апреля 2020 г., который составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ правомочным на то должностным лицом, фотоснимками, на которых изображены товары, а также ценники товаров с указанием продавца товаров «ИП ФИО1», выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1, сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, пояснениями свидетеля, должностного лица, составившего протокол, свидетелей ФИО3, ФИО2, которые указали на то, что ИП ФИО1 неоднократно разъяснялось на недопущение осуществление торговли.

Доказательства, исследованные в судебном заседании, судья признает относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для выводов суда о виновности ИП ФИО1 в инкриминируемом ему административном правонарушении.

Обстоятельств, указывающих на возможность оговора не установлено, а так же не установлено обстоятельств, указывающих на заинтересованность должностных лиц в осуществлении административного преследования ИП ФИО1

Оценив доказательства в их совокупности, нахожу установленной и доказанной вину ИП ФИО1 в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и квалифицирует его действия по ст. 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не усматриваю.

При назначении наказания, принимаю во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень его общественной опасности, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, то обстоятельство, что указанные нарушения могут, как следствие, повлечь за собой угрозу жизни или здоровью людей, нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем, полагаю необходимым назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности, предусмотренного санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.

Целью административного приостановления деятельности является пресечение административного правонарушения, подвергающего опасности жизнь и здоровье людей.

Назначение иного, более мягкого наказания, предусмотренного санкцией ст. 6.3 КоАП РФ, не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

С учетом вышеизложенного, считаю необходимым и разумным установить срок приостановления деятельности на 30 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ..., ОГРН <***>, ИНН <***>, осуществляющего деятельность по адресу: г. Шадринск

Курганской области, ул. Первомайская, 5, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности магазина «Первомай», неположенного на 1 этаже ТЦ «Автостоп» по адресу: <...>, на срок 30 (тридцать) суток.

Разъяснить право обратиться к судье, назначившему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, при условии, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление в части административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления с подачей жалобы через Шадринский районный суд.

Судья: И.С.Воронцов

Решением Курганского областного суда постановление судьи Шадринского районного суда Курганской области от 3 апреля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.