Решение № 12-163/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 12-163/2020

74 RS0028-01-2020-004722-26

Дело № 12-163/20


РЕШЕНИЕ

14.09.2020года город Копейск

Судья Копейского городского суда Ботова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление НОМЕР от 13.07.2020 года, принятого государственным инспектором РФ специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по городу Челябинску Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Ш.А.В. о назначении административного наказания ООО «Комтрассервис» за правонарушение, предусмотренное ст.8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Государственный инспектор Российской Федерации, главный специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по г.Челябинску Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Ш.А.В. принял постановление НОМЕР от 13.07.2020 года о назначении административного наказания ООО «Комтранссервис» за административное правонарушение, предусмотренное ст.8.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Данным постановлением установлено, что обществом была представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год 10.03.2020 года. Из данной декларации выбросы не учитывают полного влияния ИЗАВ 6011 и содержат искаженную информацию о валовом объеме выброса, что с уплаченной платы повлияло на исполнение обязанности по внесению платы. Годовой выброс загрязняющих веществ в атмосферу для общества составлял в 2019 году более 1696,8 тонн в год, то есть превышает заявленный объем более чем в 2 раза.

17.01.2020 года обществом представлены сведения о выбросе источников загрязнения атмосферного воздуха негативного воздействия НОМЕР «Полигон твердых коммунальных и промышленных отходов ООО «Комтранссервис» (отчет НОМЕР) в массе 622,033 тонны(раздел 1 строка 101 столбцы 2 и 7, раздел 3 строка 302 столбец 4)Соответствующие указанной массе значения содержатся в строках 102-109 раздела 1 и раздела 2 формы.

Как следует из раздела 3, лицо, привлекаемое к ответственности, при указании данного фактического объема знало о наличии утвержденного норматива допустимых выбросов в массе 1713,671 тонна.При этом, основным( имеющим максимальную массу выбросов) источником выбросов загрязняющих веществ на территории объекта негативного воздействия является 6011, который относится к неорганизованным и нерегулируемым, создающим постоянное негативное воздействие на атмосферный воздух по факту наличия размещенных ранее масс отходов, в соответствии с Методикой расчета количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигонов твердых бытовых и промышленных отходов.Как следует из таблицы «Таблица 2.2 Результаты контроля стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» отчета о производственном экологическом контроле за 2019 год (Отчет НОМЕР),номера п/п 1-7 фактические параметры ИЗАВ 6011 соответствовали проектным.

Установлено, что оспариваемым постановлением, ООО «Комтрассервис» привлечено к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ в виде штрафа.

Из жалобы на оспариваемое постановление, следует, что общество считает его незаконным и необоснованным, поскольку материалы дела не содержат оснований для возбуждения административного дела(контрольные мероприятия по составлению протокола об административном правонарушении не проводились), доказательства, свидетельствующие о назначении проверки в установленном законом порядке отсутствуют, а также отсутствует само событие правонарушения. Так ссылаются на нормы действующего законодательства, нарушении порядка проведении проверки декларации о плате (Правил НОМЕР). Кроме того, полагает, что из протокола об административном правонарушении не следует относительно каких параметров допущено искажение и в отношении какого объема допустимых выбросов допущено их превышение более чем в 2 раза. Полагают, что доказательств наличия состава в административного правонарушения административным органом не представлено. Также ссылаются на нарушение требований ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, а именно наличии трех постановлений о привлечении к ответственности по ст.8.41 и двух протоколов по ст.8.5 КоАП РФ. В связи с изложенным просит признать незаконным и отменить Постановление НОМЕР от 13.07.2020, вынесенное государственным инспектором РФ главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по г.Челябинску Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Ш.А.В. о привлечении ООО «Комтранссервис» к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В дополнении к жалобе указано на пропуск двухмесячного срока для привлечения к административной ответственности по ст.4.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Комтрассервис», действующая по доверенности ФИО1, доводы жалобы, с учетом дополнения, поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, государственный инспектор РФ главный специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по городу Челябинску Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Ш.А.В. с доводами жалобы не согласились, пояснив, что проверка не проводилась, неверно произведен расчет платы, не в соответствии с проектным документом. В письменном отзыве указывают на основания, изложенные в протоколе о привлечения к административной ответственности, а также отсутствие правовых оснований применения положений ст.4.4 КОАП РФ.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Экологическая информация должна быть полной и достоверной. Достоверной является заведомо не искаженная информация об окружающей среде, которой располагают специально уполномоченные государственные органы и другие лица. При оценке достоверности информации могут учитываться реальные возможности соответствующих государственных органов получить более достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Полной считается информация, которая передается заинтересованным лицам в том объеме, в котором может или должен обладать ею государственный орган, орган местного самоуправления, юридическое лицо, общественное формирование и соответствующие должностные лица в силу их компетенции и предоставленных им полномочий.

В силу ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране атмосферного воздуха" Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны:

Осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, производить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате ( пункт 5 статьи 16.2 Закона №7-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 16.3 установлено, что плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных статьей 16.3 Закона №7-ФЗ и суммирования полученных величин..

Приказом Минприроды России от 09.01.2017 №3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» установлены форма и содержание декларации.

В соответствии со статьей 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию влечет административную ответственность.

Под сокрытием информации понимается не доведение ее до сведения лиц, имеющих право на ее получение; под искажением информации - сообщение неполных или неверных данных; несвоевременное сообщение полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц (органов).

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" дает определение понятию информации, которой являются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Признавая ООО «Комтранссервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, должностное лицо пришло к выводу о том, что общество допустило искажение информации в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.

Вместе с тем, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой расчет суммы платы, подлежащей внесению в бюджет, и состоит из нескольких разделов, в том числе раздела 2 "Расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты".

Таким образом, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду составляется с целью определения размера платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду содержит сведения о размере платы за негативное воздействие и не является информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках их загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду, в связи с чем, представление декларации с искаженными сведениями не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ.

В связи с изложенным следует признать, что выводы должностного лица о совершении обществом данного административного правонарушения являются необоснованными.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Соответственно, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Комтранссервис» по ст. 8.5 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.17,30.18 КоАП РФ, судья-

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление НОМЕР от 13.07.2020 года, принятого государственным инспектором РФ специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по городу Челябинску Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Ш.А.В. о назначении административного наказания ООО «Комтрассервис» за правонарушение, предусмотренное ст.8.5 КоАП РФ, отменить, производство по административному делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья: Ботова М.В.