Постановление № 5-62/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 5-62/2020

УИД 58RS0025-01-2020-000334-72

Производство № 5-62/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Нижний Ломов 12 мая 2020 года

Судья Нижнеломовского районного суда Пензенской области Баранова О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес и адрес осуществления деятельности: 442130, <...>),

УСТАНОВИЛ:

администрацией Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при следующих обстоятельствах:

17 февраля 2020 года в 16 часов на ул. Советская площадь, 31 с. Верхний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, администрация Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, являясь в соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», Соглашения № 5 «О передаче части полномочий Нижнеломовского района Пензенской области по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог вне границ населенных пунктов Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области в границах Нижнеломовского района» от 18.05.2017 г. лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги «г. Нижний Ломов - р.п. Пачелма - с. Новый Шуструй», вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей в нарушение требований п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 допустила образование снежных отложений в виде уплотненного снега, образующего ледяную коллейность на участке с 0 км по 15 км автодороги Нижний Ломов - Пачелма - Н. Шуструй Нижнеломовского района Пензенской области. Средне-арифметическое значение толщины снежного наката составило: со стороны автодороги Нижний Ломов-Пачелма-Башмаково - 8 см; со стороны с. Шуструй - 7 см. Кроме того, дорожное покрытие не обработано противогололедными материалами, что создало угрозу безопасности дорожного движения.

В судебное заседание представитель администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. В представленном заявлении с нарушением согласился, при назначении наказания просил снизить размер штрафа менее минимального размера, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, ссылаясь на тяжелое финансовое положение.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

В силу п. 8.9 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов не допускается на мостовых сооружениях дорог и улиц.

Толщину УСП (8.9) измеряют на каждой полосе наката в четырех точках по направлению движения удаленных друг от друга на 10 м. Толщина УСП рассчитывается как среднее арифметическое значение, полученное по измеренным значениям, которое округляют до целого числа (п. 9.5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии и вина юридического лица администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области подтверждается собранными по делу доказательствами:

актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 18 февраля 2020 г. и приложенной к нему фототаблицей, из которых следует, что на автодороге Нижний Ломов - Пачелма - Н.Шуструй Нижнеломовского района Пензенской области выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: с 0 км по 15 км автодороге Н-Ломов - Пачелма- Н. Шуструй Нижнеломовского района Пензенской области в нарушение требований п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части имеются снежные отложения в виде уплотненного снега образующего ледяную коллейность (п. 9.5.3 ГОСТ Р 50597-2017, методы контроля) среднее арифметическое значение толщины снежного наката составляет: 1) со стороны автодороги Нижний Ломов - Пачелма- Башмаково - 8 см; 2) со стороны с. Шуструй - 7 см. Дорожное покрытие не обработано противогололедными материалами (л.д. 19);

определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 18 февраля 2020 г. (л.д. 4);

свидетельством о поверке № 356976 рулетки измерительной BMIBASIC 30 m (л.д. 7);

Уставом Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, из которого следует, что к вопросам местного значения Верхнеломовского сельсовета относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Верхнеломовского сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Верхнеломовского сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п.п. 5 ст. 4 (л.д. 8-57);

постановлением администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области № 17 от 30 января 2020 года и перечнем автомобильных дорог Верхнеломовского сельсовета (л.д. 58-62);

соглашением № 5 о передаче части полномочий Нижнеломовского района Пензенской области по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог вне границ населенных пунктов Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области в границах Нижнеломовского района от 18 мая 2017 года (л.д. 63-65);

информацией администрации Нижнеломовского района Пензенской области от 02 марта 2020 года № 524, из которой следует, что автомобильная дорога Нижний Ломов - Пачелма - Шуструй относится к 4-ой категории (л.д. 69);

сообщением Пензенской ЦГМС филиал ФГБУ «Приволжское УГМС» (л.д. 68);

объяснениями представителя привлекаемого лица ФИО1 (л.д. 79)

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

К вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Таким образом, администрация Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, несет ответственность за содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, является субъектом вмененного административного правонарушения и подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

С протоколом об административном правонарушении представитель администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области был ознакомлен, с разъяснением ему прав и обязанностей, предусмотренных ст. 51 Конституции, ст. 52.1 и ст. 25.4 КоАП РФ. Копия протокола ему вручена, о чем свидетельствует подпись в протоколе.

Нарушений процессуальных норм, влекущих за собой прекращение производства по делу, не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд считает признание администрацией Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области своей вины и раскаяние в содеянном.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие негативных последствий, финансовое положение администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, что подтверждается представленными документами, полагаю возможным снизить наказание, назначив его в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо администрацию Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 582701001, адрес: Пензенская область, Нижнеломовский район, с. Верхний Ломов, ул. Площадь Советская, 31), признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Наложенный штраф оплатить по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области), ИНН <***>, КПП 583601001, ОКТМО 56651000, расчетный счет <***> в Отделении Пенза г. Пенза, КБК 18811601121010001140, БИК 045655001, УИН 18810458200150001583, протокол 58 ВА № 419105 от 10 марта 2020 года.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.И. Баранова