Решение № 2А-231/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2А-231/2025

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-231/2025

79RS0003-01-2025-000185-76


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 августа 2025 г. с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Щиканова А.В., при секретаре Искандаровой О.С.,

с участием административного истца помощника прокурора Кабанова Д.С.,

представителя административного ответчика администрации Ленинского муниципального района ЕАО по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района Еврейской автономной области к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, к Отделу образования администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности организовать подвоз воспитанников в дошкольное образовательное учреждение,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Ленинского района ЕАО действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Ленинского муниципального района ЕАО о возложении обязанности организовать подвоз воспитанников в дошкольное образовательное учреждение. Требования мотивированы тем, что в прокуратуру района поступила коллективная жалоба родителей, проживающих в <...>, чьи дети посещают дошкольные группы МКОУ «Центр образования им. Г.А. Ушакова» в с. Лазарево о нарушении прав несовершеннолетних на подвоз в дошкольное образовательное учреждение. Проведёнными прокуратурой надзорными мероприятиями установлено, что количество детей в с. Унгун, посещающих дошкольные группы составляет 9 человек, расстояние между с. Унгун и с. Лазарево составляет 6 км., подвоз детей дошкольного возраста из с. Унгун в МКОУ «Центр образования им. Г.А. Ушакова» не осуществляется по причине отсутствия специальных удерживающих устройств в автобусе для детей до 7 лет, кроме того, установлено, что из населенных пунктов: Октябрьское, Горное, Целинное также не осуществляется подвоз детей в ближайшее дошкольное образовательное учреждение в с. Бабстово по вышеуказанной причине. Указывает, что организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. В этой связи прокурором района 20.02.2025 ответчику было внесено представление об устранении нарушений, которые по настоящее время не устранены. Прокурор просит суд обязать администрацию Ленинского муниципального района ЕАО организовать подвоз воспитанников из отдаленных сел Горное, Целинное, Октябрьское Ленинского района ЕАО к МКДОУ «Детский сад с. Бабстово», из села Унгун Ленинского района ЕАО к МКОУ «Центр образования им. Г.А. Ушакова», решение суда обратить к немедленному исполнению.

Определениями суда 07.04.2025, 16.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКДОУ «Детский сад с. Бабстово», МКОУ «Центр образования им. Г.А. Ушакова», в качестве административного соответчика отдел образования администрации Ленинского муниципального района ЕАО.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района ЕАО Кабанов Д.С. требования поддержал, пояснил, что по настоящее время требования прокурора по организации подвоза детей дошкольного возраста в дошкольные образовательные учреждения не исполнены, просил удовлетворить требования прокурора в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Ленинского муниципального района ЕАО ФИО1, в судебном заседании требования не признал, пояснил, что федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержит нормы по подвозу обучающихся, то есть школьников с 1 по 11 класс, данный закон не содержит норм о подвозе воспитанников в дошкольные учреждения, данная обязанность возлагается на родителей детей, которые согласно положения о правилах приема и передачи детей родителям, передают своего ребенка воспитателю из рук в руки, в случае отсутствия возможности привезти ребенка в дошкольное учреждение родители могут воспитывать его дома. Кроме того дошкольное образование не является обязательным. Действующие школьные автобусы не предусматривают переоборудование мест для детей до 7 лет, автобусов предназначенных для перевозки малолетних детей не имеется, у образовательных учреждений отсутствует лицензия на перевозку детей дошкольного возраста, просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель отдела образования администрации Ленинского муниципального района ЕАО, представитель заинтересованных лиц МКОУ «Центр образования им. Г.А. Ушакова», МКДОУ «Детский сад с. Бабстово» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом по телефону.

В силу ч. 6 ст. 228 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административного ответчика и заинтересованных лиц МКДОУ «Детский сад с. Бабстово», МКОУ «Центр образования им. Г.А. Ушакова» извещенных о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, каждый ребенок в силу статьи 19 Конституции Российской Федерации имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные организации (постановление от 15 мая 2006 года № 5-П).

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к обучающимся в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации относятся в том числе и воспитанники - лица, осваивающие образовательную программу дошкольного образования, лица, осваивающие основную общеобразовательную программу с одновременным проживанием или нахождением в образовательной организации.

Частью 1 статьи 40 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций (ч. 2 ст. 40 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

С 01.01.2021 года введены в действие санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно пункту 2.1.2 СП 2.4.3648-20 расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону.

Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей.

Указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в частности, при осуществлении образовательной деятельности.

Решением Собрания депутатов Ленинского района Еврейской автономной области № 25 от 28.02.2014 года утверждено Положение об Отделе образования администрации Ленинского муниципального района ЕАО.

В соответствии с п. 8.1 Положения об Отделе образования администрации Ленинского муниципального района ЕАО, Отдел образования организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в сети подведомственных муниципальных образовательных организаций.

Согласно п.9.1 Положения Отдел образования уполномочен – вести учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, учет форм получения образования, определенных родителями(законными представителями) детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территории муниципального района;.

В судебном заседании установлено, что МКОУ «Центр образования им. Г.А. Ушакова», МКДОУ «Детский сад с. Бабстово» являются образовательными организациями, которые осуществляют, в том числе дошкольное образование, расположены по адресам: <адрес> соответственно.

Согласно п. 1.1 Устава МКДОУ «Детский сад с.Бабстово» учреждение является муниципальной казенной дошкольной образовательной организацией.

В соответствии с п. 1.6 Устава МКДОУ «Детский сад с.Бабстово» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области.

Пунктом 1.5 Устава МКОУ «Центр образования имени Георгия Алексеевича Ушакова» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области, в лице администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области. В своей деятельности Учреждение подведомственно и подконтрольно уполномоченному органу в сфере образования на территории Ленинского муниципального района ЕАО – отделу образования администрации Ленинского муниципального района ЕАО.

Из материалов дела следует, что поводом обращения прокурора в суд с административным иском послужило обращение жителей сел Унгун и Октябрьское Бабстовского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО об организации подвоза детей к детскому саду, расположенному в селе Бабстово и в селе Лазарево Ленинского муниципального района ЕАО.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории сел Унгун, Горное, Целинное, Октябрьское проживают 8, 2, 1, 3 детей дошкольного возраста от 0 до 7 лет. Расстояние от села Унгун до села Лазарево в котором находится дошкольное учреждение – 5 км.,, от сел Горное, Целинное, Октябрьское до села Бабстово в котором находится дошкольное учреждение – 3 км., 4 км., 2 км. Из-за отсутствия возможности добраться до дошкольного образовательного учреждения воспитанники образовательную услугу не получают.

Согласно сообщениям заведующей МКДОУ «Детский сад с. Бабстово» от 17.04.2025, директора МКОУ «Центр образования им. Г.А. Ушакова» от 17.04.2025, в с. Октябрьское проживает 6 детей в возрасте от 2 до 6 лет, в с. Горное – 4 ребенка, в с. Целинное нет детей дошкольного возраста, из них дошкольное учреждение посещают 4 ребенка – 3 из <...> ребенок из с. Горное (приказы о зачислении № 39 от 14.10.2024, № 60 от 10.08.2023, № 49 от 07.09.2022, № 26 от 23.03.2021), в с. Унгун проживает 11 детей дошкольного возраста, из них дошкольное учреждение посещает 8 детей (приказы о зачислении № 61 от 25.09.2020, № 62 от 06.10.2020, № 26 от 15.11.2021, № 13 от 18.07.2023, № 05 от 09.04.2024, № 11 от 19.08.2024, № 12 от 11.09.2024, № 13 от 11.09.2024).

20 февраля 2025 года заместителем прокурора Ленинского района в адрес главы администрации Ленинского муниципального района ЕАО внесено представление об устранении нарушений закона, в том числе, выявленных нарушений в части непринятия мер по подвозу воспитанников, проживающих в селах Унгун, Горное, Целинное, Октябрьское к дошкольной организации.

20 марта 2025 года глава администрации Ленинского муниципального района ЕАО в адрес заместителя прокурора Ленинского района направил ответ о рассмотрении указанного представления, из которого следует, что в связи с отсутствием специальных удерживающих устройств для детей до 7 лет подвоз детей дошкольного возраста из с.Унгун в МКОУ «Центр образования имени Г.А. Ушакова» в с.Лазарево не осуществляется. После приобретения и установки специальных удерживающих устройств для детей до 7 лет, подвоз детей дошкольного возраста из <...> в МКОУ «Центр образования имени Г.А. Ушакова» с.Лазарево будет возобновлен.

19.02.2025 года в рамках проведения проверки по обращению жителей с.Унгун о непринятии мер по организации подвоза детей к детскому саду заместителем прокурора Ленинского района ЕАО в адрес Администрации Ленинского муниципального района направлен соответствующий запрос о предоставлении информации.

20 февраля 2025 года в ответ на вышеуказанный запрос заместителя прокурора Ленинского района ЕАО главой администрации Ленинского муниципального района ЕАО сообщено, что подвоз детей дошкольного возраста в образовательное учреждение из с.Унгун в село Лазарево не осуществляется, осуществляется подвоз детей школьного возраста. В населенных пунктах Октябрьское, Горное, Целинное Чурки, Новотроицкое, Преображеновка, Венцелево отсутствуют дошкольные учреждения. Подвоз детей к ближайшим детским садам не осуществляется.

Суд оценил представленные доказательства, изложенные выше, нормы права и установил в судебном заседании, что подвоз детей воспитанников в МКДОУ «Детский сад с. Бабстово», МКОУ «Центр образования им. Г.А. Ушакова» осуществляющих образовательную деятельность из населенных пунктов Унгун, Целинное, Горное, Октябрьское расположенных на удалении более 1 км от детского сада, но не более 30 км. не осуществляется. Административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, на ответчиков возложена обязанность обеспечить необходимые условия для получения детьми принятыми в ДОУ дошкольного образования, таким образом, ответчиками не обеспечивается создание всем детям равных условий для получения дошкольного образования.

Дети, проживающие на территории населенного пункта, в котором отсутствуют соответствующие образовательные организации, не должны находиться в заведомо худшем положении по сравнению со своими сверстниками, проживающими в непосредственной близости от образовательных учреждений.

Доводы представителя ответчика ФИО1 о том, что Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» не содержит нормы по подвозу детей дошкольного возраста в дошкольные образовательные учреждения, что данная обязанность возложена на родителей которые обязаны передавать ребенка из рук в руки, а в случае отсутствия возможности привести ребенка то сами воспитывают ребенка дома, что дошкольное образование не является обязательным, что у образовательных учреждений отсутствует лицензия на перевозку детей дошкольного возраста, что отсутствует специально оборудованные автобусы для детей до 7 лет - являются необоснованными, так как согласно ГОСТ 33552-2015 предусмотрено о возможной перевозки детей возрастом от полутора лет. Федеральными законами «Об образовании в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях. Организация бесплатной перевозки обучающихся до образовательных организаций и обратно прямо предусмотрена Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации».

Вопрос об участии законного представителя в процедуре ежедневной передачи детей может быть решен либо путем сопровождения детей родителями до места назначения, либо путем наличия представителя образовательного учреждения в автобусе. Наличие ГОСТ 33552-2015 свидетельствует о возможности перевозки детей возрастом от полутора лет. Доводы об отсутствии специально оборудованных автобусов, отвечающих требованиям ГОСТ 33552-2015 подлежат отклонению, поскольку данное обстоятельство не может служить основанием для ущемления гарантированных законом прав несовершеннолетних на общедоступное и бесплатное образование.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая, что расстояние от жилых домов, расположенных в селах Унгун, Целинное, Октябрьское, Горное, до организации, реализующей программы дошкольного образования в селах Лазарево и Бабстово, превышает установленные нормами СП 2.4.3648-20 максимальные пределы, а транспортное обслуживание по доставке детей до детских дошкольных образовательных учреждений не организовано, суд приходит к выводу о том, что Отделом образования администрации Ленинского муниципального района и администрацией Ленинского муниципального района ЕАО допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации подвоза несовершеннолетних детей, проживающих на территории сел Унгун, Целинное, Горное, Октябрьское к дошкольному образовательному учреждению в села Бабстово и Лазарево.

С учетом установленных по делу обстоятельств, обязанность организовать подвоз несовершеннолетних, проживающих на территории сел Унгун, Целинное, Горное, Октябрьское, к дошкольной образовательной организации МКДОУ «Детский сад с. Бабстово» в с.Бабстово и к МКОУ «Центр образования им. Г.А. Ушакова» в с.Лазарево подлежит возложению на Отдел образования администрации Ленинского муниципального района ЕАО, как на орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя по МКОУ «Центр образования им. Г.А. Ушакова» и на администрацию Ленинского муниципального района ЕАО являющуюся учредителем МКДОУ «Детский сад с.Бабстово» и МКОУ «Центр образования им. Г.А. Ушакова».

Учитывая характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, срок для осуществления финансирования указанных мероприятий, суд считает возможным установить срок исполнения решения до 01.09.2026.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя прокурора Ленинского района Еврейской автономной области к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, к Отделу образования администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности организовать подвоз воспитанников в дошкольное образовательное учреждение – удовлетворить.

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, ИНН <***>, ОГРН <***>, Отдел образования администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, ИНН <***>, ОГРН <***> - в срок до 01.09.2026 года организовать подвоз(туда и обратно) воспитанников (детей дошкольного возраста) из сел Горное, Целинное, Октябрьское Ленинского района Еврейской автономной области к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Бабстово», расположенному по адресу: <адрес> к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Центр образования имени Георгия Алексеевича Ушакова», расположенному по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.08.2025.

Судья А.В.Щиканов

<данные изъяты>

<данные изъяты>