Решение № 2А-389/2020 2А-389/2020~М-299/2020 М-299/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2А-389/2020

Дело № 2а-389/2020

24RS0029-01-2020-000412-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2020 года пгт. Козулька

Козульский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Чижиковой О.В.,

с участием пом.прокурора Павлюченко М.С.,

при секретаре Слугиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Козульского района Красноярского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации свалки отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Козульского района Красноярского края обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к администрации поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой Козульского района проведена проверка исполнения должностными лицами администрации <адрес> требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. При проведении проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <...> кв.м., расположенный по вышеуказанному адресу принадлежит на праве собственности администрации п.Новочернореечнский. Проведенным ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой с участием техника по благоустройству и пожарной безопасности осмотром указанного земельного участка установлено, что на нем размещены отходы производства и потребления, при этом земельный участок не соответствует требованиям п.3.7 СанПин 2.1.7.1322-03. Поверхность земельного участка не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, по периметру земельного участка не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями. Отходы производства и потребления размещены на почве.

Должностными лицами мер по приведению земельного участка с кадастровым номером № в соответствие с требованиями СанПин 2.1.7.1322-03 либо ликвидации незаконно размещенных отходов производства и потребления не принимается.

В адрес главы администрации ДД.ММ.ГГГГ. внесено представление, однако меры, направленные на ликвидацию свалки, администрацией не приняты.

Административный истец помощник прокурора Козульского района Павлюченко М.С. в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал в полном объёме по изложенным в нём основаниям, настаивал на удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрация поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и своевременно, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В возражениях предоставленных суду указал, что с доводами, изложенными в административном исковом заявлении, не согласен, считает их не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и противоречащим действующему законодательству. Требования истца основаны на том, что Администрация, являясь органом местного самоуправления, допустила бездействие при реализации своих публичных полномочий в сфере обращения с отходами.

Так, Прокурор ссылается на положения пункта 14 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) согласно которым к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

При этом, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 24.06,1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

В настоящее время в силу Закона Красноярского края от 03.10.2019 № 8- 3129 «Об объединении муниципальных образований поселок Новочернореченский и Новочернореченский сельсовет Козульского района», поселок Новочернореченский был объединен с Новочернореченским сельсоветом, а вновь образованное муниципальное образование - Новочернореченский сельсовет наделено статусом сельского поселения.

В соответствии с подпунктом «л» пункта 1 статьи 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» вышеуказанный вопрос местного значения на территории Красноярского края закреплен за сельскими поселениями.

Однако с ноября 2019 года до 01.01.2021 реализация указанного вопроса местного значения органами местного самоуправления сельских поселений приостановлена в виду вступления в силу Закона Красноярского края от 31.10.2019 № 8-3238 «О внесении изменений в статью 1 Закона края «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края».

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы местного значения, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Следовательно, до 01.01.2021 вопрос местного значения, предусматривающий «участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов» на территории Новочернореченского сельсовета решается органами местного самоуправления Козульского района.

При указанных обстоятельствах, в настоящем деле бездействие Администрации не является незаконным и обусловлено положениями действующего законодательства, определяющего полномочия органа местного самоуправления сельского поселения в сфере обращения с отходами. Считает, что Администрация поселка Новочернореченский является ненадлежащим ответчиком, а требования прокурора не подлежат удовлетворению.

В своем заявлении прокурор ссылается, что на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью <...> кв.м., расположенном по адресу; <адрес> (далее - земельный участок), размещены отходы производства и потребления.

Вместе с тем, действующее законодательство не предполагает возложения на органы местного самоуправления полномочий по обращению с любыми отходами производства и потребления, ограничив полномочия органов местного самоуправления в указанной сфере лишь относительно твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).

К ТКО могут быть отнесены отходы, образованные физическими лицами, исключительно при условии их образования в пределах жилых помещений, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (позиция изложена в письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.10.2019 М 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО»).

Из представленных Истцом в материалы дела доказательств нельзя сделать однозначный вывод о том, что выявленные отходы производства и потребления относятся именно к ТКО, так из фотоматериалов не виден состав отходов. Также Прокурором в Акте проверки от 19.05.2020 не указаны источники образования свалки. Более того, из рапорта помощника прокурора Козульского района - М.С. Павлюченко, имеющегося в материалах дела, следует, что выявленные отходы производства и потребления в своем составе имеют строительный мусор, что напротив свидетельствует о невозможности отнесения таких отходов к ТКО. Указанные обстоятельства также свидетельствуют об отсутствии в материалах дела сведений, позволяющих сделать вывод о незаконности бездействия Администрации.

Административный ответчик считает, что требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку действия (бездействия) Администрации поселка Новочернореченский не нарушают нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия Ответчика в сфере обращения с отходами. В удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме.

Суд, выслушав пом.прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В силу п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 введены в действие санитарно - эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления СанПиН 2.1.7.1322-03».

В соответствии с 3.2. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03" временное складирование отходов производства и потребления допускается: на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" предусмотрено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Термины и определения основных понятий, необходимых для регулирования, организации, проведения работ, а также нормативно-методического обеспечения при обращении с отходами: твердыми, жидкими (сбросами), газообразными (выбросами), шламами и смесями на различных этапах их технологического цикла, и распространяется на ликвидацию любых объектов, идентифицированных как отходы, которые могут рассматриваться как биосферозагрязнители, устанавливает ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (далее - ГОСТ 30772-2001).

В пункте 7.8 ГОСТ 30772-2001 дано определение собственника отходов, каковым является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, как определено в примечании к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Исходя из анализа действующего законодательства, поскольку несанкционированное размещение отходов производства и потребления осуществлено на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Администрации поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края, собственник отходов в данном случае не установлен, ответственным за территорию, на котором размещены отходы, является администрация поселка Новочернореченский, то последняя в силу примечания к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 является собственником отходов.

Согласно статье 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В пунктах 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1). Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Законом (пункт 2).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 указанной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2 статьи 8 Закона N 89-ФЗ).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Козульского района проведена проверка требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что администрации поселка Новочернореченский Козульского района принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. На данном участке выявлена свалка отходов производства и потребления, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ., фотоматериалом и административным ответчиком не оспаривалось.

По итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ. в адрес главы администрации внесено представление о ликвидации незаконно размещенных отходов производства и потребления. ДД.ММ.ГГГГ. в Козульскую районную прокуратуру поступил ответ, из содержания которого следует, что указанные нарушения не устранены.

Доказательства того, что на момент рассмотрения спора в суде несанкционированная свалка отходов на указанном земельном участке была ликвидирована, административным ответчиком не представлены.

Непринятие администрацией поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края мер к приведению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями п.3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 или ликвидации незаконно размещенных отходов производства и потребления, нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду. Размещение свалки на землях приводит к ее загрязнению.

Доводы административного ответчика, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, суд отклоняет, как основанные на неправильном применении норм права.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные требования прокурора Козульского района Красноярского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Козульского района Красноярского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации поселка Козулька Козульского района Красноярского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации свалки отходов производства и потребления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации поселка Новочернореечнский Козульского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>

Обязать администрацию поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края ликвидировать свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Козульский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий судья О.В. Чижикова

Мотивированное решение изготовлено: 26.07.2020