Решение № 2А-625/2025 2А-625/2025~М-527/2025 М-527/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 2А-625/2025

25RS0009-01-2025-000915-82 № 2а-625/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лесозаводск 28.08.2025

Лесозаводский районный суд Приморского края в составе судьи Гусева А.В.

при секретаре судебного заседания Кочегаровой С.В.,

с участием прокурора Палагиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лесозаводского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лесозаводского муниципального округа об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец просит:

- признать незаконным бездействие администрации Лесозаводского муниципального округа, выразившиеся в непринятии мер по приведению пешеходного тротуара, расположенного вдоль автомобильной дороги по ул. Будника (<...> “ТиСС” до перекрестка ул. Будника – ул. Пушкинская) г. Лесозаводск, в соответствии с требованиями п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017;

- возложить на администрацию Лесозаводского муниципального округа обязанность привести пешеходный тротуар, расположенный вдоль автомобильной дороги по ул. Будника (<...> г. Лесозаводск от магазина “ТиСС” до перекрестка ул. Будника – ул. Пушкинская) г. Лесозаводск, в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обосновывает тем, что в ходе проверки, проведенной Лесозаводской межрайонной прокуратурой по обращению Н. установлено, что по состоянию на 11.06.2024 пешеходный тротуар, расположенный вдоль автомобильной дороги по ул. Будника (от <...> г. Лесозаводск магазина “ТиСС” до перекрестка ул. Будника – ул. Пушкинская) г. Лесозаводск, имеет недостатки в виде загрязнений и отдельных разрушений покрытия, что является нарушением требований п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017.

В связи с выявленными нарушениями главе Лесозаводского муниципального округа 17.06.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере дорожного движения, которое рассмотрено, удовлетворено, однако фактически нарушения в части наличия отдельных разрушений покрытия не устранены.

Поскольку автомобильная дорога по ул. Будника Лесозаводского муниципального округа Приморского края является автомобильной дорогой местного значения и расположена в границах Лесозаводского муниципального округа и является собственностью муниципального округа, администрация Лесозаводского муниципального округа обязана принять меры по приведению указанного пешеходного тротуара в нормативное состояние.

Непринятие мер по содержанию указанной автомобильной дороги находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью участников дорожного движения на пешеходных тротуарах, которыми пользуется неопределенный крут лиц.

Прокурор, участвующий в деле, на заявленных требованиях и доводах административного иска настаивает.

Представитель административного ответчика – администрации Лесозаводского муниципального округа в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, с административным иском не согласен по следующим основаниям:

1. С 18.06.2025 по 30.09.2025 по ул. Пушкинская – ул. Будника Лесозаводским филиалом КГУП “Примтеплоэнерго” проводятся работы по ремонту тепловых сетей, на основании разрешения администрации Лесозаводского муниципального округа на проведение земляных работ № 52 от 17.06.2025. По окончании указанных работ КГУП “Примтеплоэнерго” обязуется восстановить благоустройство до 30.09.2025 и асфальтовое покрытие до 30.10.2025.

В связи с этим, в настоящий момент выполнение работ администрацией Лесозаводского муниципального округа по ремонту асфальтового покрытия пешеходного тротуара, расположенного вдоль автомобильной дороги по ул. Будника, невозможно и нецелесообразно, так как на данном участке проводятся земляные работы ресурсоснабжающей организацией.

2. Финансирование мероприятий, не предусмотренных решением о бюджете, является нарушением бюджетного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии с п. 9 ст. 3 Положения “О дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Лесозаводского городского округа, а также в осуществлении иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности”, утвержденного решением Думы Лесозаводского городского округа от 28.02.2013 № 609-НПА: “Дорожная деятельность в отношении дорог местного значения и дорожных сооружений производится в пределах финансовых средств на эти работы, предусмотренных в бюджете городского округа”.

Из изложенного, следует, что виновное противоправное бездействие администрации Лесозаводского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по приведению пешеходного тротуара, расположенного вдоль автомобильной дороги по ул. Будника (от <...> г. Лесозаводск, магазин “ТиСС” до перекрестка ул. Будника – ул. Пушкинская) г. Лесозаводск, в соответствии с требованиями ГОСТ отсутствует, в связи с тем, что выполнение данных мероприятий было невозможно по объективным причинам.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в силу требований п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ “Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ “Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”).

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ “Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”).

В соответствии с абз. 11 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ “О безопасности дорожного движения” ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ “О безопасности дорожного движения”).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 “О Правилах дорожного движения”, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (абзац 2).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ “Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в том числе, тротуары и пешеходные дорожки (п. 3 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно абз. 48 п. 1.2 Правил дорожного движения (утверждены Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 “О правилах дорожного движения”) тротуар – это элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 “Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля”, с датой введения в действие 1 сентября 2018 г. за исключением пунктов 5.1.1. 6.1.1 и 7.1 в части рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Пунктом 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие тротуаров, пешеходных дорожек не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2.

Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х сут, отдельные разрушения - в течение 7 сут.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проверки, проведенной Лесозаводской межрайонной прокуратурой по обращению Н. установлено, что по состоянию на 11.06.2024 пешеходный тротуар, расположенный вдоль автомобильной дороги по ул. Будника (от <...> г. Лесозаводск магазина “ТиСС” до перекрестка ул. Будника – ул. Пушкинская) г. Лесозаводск, имеет недостатки в виде загрязнений и отдельных разрушений покрытия, что является нарушением требований п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017.

В связи с выявленными нарушениями главе Лесозаводского муниципального округа 17.06.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере дорожного движения.

По результатам рассмотрения данного представления администрацией Лесозаводского муниципального округа дан ответ от 17.07.2024 № 06-6100, согласно которому по состоянию на дату ответа органом местного самоуправления ведется подготовка локально-сметного расчета по ремонту тротуара по ул. Будника в г. Лесозаводск, работы по ремонту данного тротуара внесены в план работ на 2025 год.

Вместе с тем, как следует из акта проверки от 30.07.2025 с фото-таблицей, составленных должностным лицом Лесозаводской межрайонной прокуратуры по результатам проведенной проверки по обращению, поступившему и зарегистрированному в межрайонной прокуратуре 12.05.2025 (ВО-250-25-20050017), тротуар, расположенный вдоль автомобильной дороги по ул. Будника (от <...> г. Лесозаводск магазина “ТиСС” до перекрестка ул. Будника – ул. Пушкинская) г. Лесозаводск, имеет недостатки в отдельных разрушений покрытия, т.е. органом местного самоуправления недостатки, выявленные 11.06.2024, не устранены.

При таких обстоятельствах, поскольку неудовлетворительное состояние покрытия указанного тротуара является существенным нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения на данном тротуаре и может повлечь наступление тяжких последствий, в частности, причинение имущественного ущерба, а также вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Довод представителя административного ответчика о том, что в настоящий момент выполнение работ администрацией Лесозаводского муниципального округа по ремонту асфальтового покрытия пешеходного тротуара, расположенного вдоль автомобильной дороги по ул. Будника, невозможно и нецелесообразно, так как на данном участке с 18.06.2025 по 30.09.2025 Лесозаводским филиалом КГУП “Примтеплоэнерго” проводятся работы по ремонту тепловых сетей, на основании разрешения администрации Лесозаводского муниципального округа на проведение земляных работ № 52 от 17.06.2025 и по окончании указанных работ КГУП “Примтеплоэнерго” обязуется восстановить благоустройство до 30.09.2025 и асфальтовое покрытие до 30.10.2025, не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно разрешению (ордеру) № 52 на проведение земляных работ от 17.06.2025, органом местного самоуправления данное разрешение выдано ресурсоснабжающей организации на производство работ (ремонт тепловых сетей) ул. Пушкинская-Будника от тк 64 до тк 65(д. № 54 по ул. Пушкинская) 17.06.2025, а неудовлетворительное состояние покрытия тротуара, расположенного вдоль автомобильной дороги по ул. Будника (от <...> г. Лесозаводск магазина “ТиСС” до перекрестка ул. Будника – ул. Пушкинская) г. Лесозаводск, имеет место с июня 2024 г.

Таким образом, согласно схеме проведения земляных работ, представленной административным ответчиком, нахождение участков земляных работ на указанном участке тротуара (длиной около 500м) является явно незначительным (в пределах нескольких метров). Кроме того прокурор просит возложить на административного ответчика обязанность привести пешеходный тротуар в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, т.е. в течение разумного времени в достаточно длительный период после восстановления благоустройства КГУП “Примтеплоэнерго” на отдельных участках земляных работ по окончанию указанных работ.

Довод представителя администрации о том, что виновное противоправное бездействие администрации Лесозаводского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по приведению пешеходного тротуара, расположенного вдоль автомобильной дороги по ул. Будника (от <...> г. Лесозаводск, магазин “ТиСС” до перекрестка ул. Будника – ул. Пушкинская) г. Лесозаводск, в соответствии с требованиями ГОСТ отсутствует, в связи с тем, что выполнение данных мероприятий было невозможно по объективным причинам, так как в соответствии с п. 9 ст. 3 Положения “О дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Лесозаводского городского округа, а также в осуществлении иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности”, утвержденного решением Думы Лесозаводского городского округа от 28.02.2013 № 609-НПА: “Дорожная деятельность в отношении дорог местного значения и дорожных сооружений производится в пределах финансовых средств на эти работы, предусмотренных в бюджете городского округа”, а финансирование мероприятий, не предусмотренных решением о бюджете, является нарушением бюджетного Кодекса Российской Федерации, также не может быть принят во внимание и не опровергает бездействие администрации Лесозаводского муниципального округа, выразившиеся в непринятии мер по приведению указанного пешеходного тротуара в соответствие требованиям п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, поскольку непринятие своевременных мер может повлечь за собой необратимые последствия, привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, и, соответственно, нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Лесозаводского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лесозаводского муниципального округа – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лесозаводского муниципального округа, выразившиеся в непринятии мер по приведению пешеходного тротуара, расположенного вдоль автомобильной дороги по ул. Будника (<...> “ТиСС” до перекрестка ул. Будника – ул. Пушкинская) г. Лесозаводск, в соответствии с требованиями п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017;

Возложить на администрацию Лесозаводского муниципального округа обязанность привести пешеходный тротуар, расположенный вдоль автомобильной дороги по ул. Будника (<...> г. Лесозаводск от магазина “ТиСС” до перекрестка ул. Будника – ул. Пушкинская) г. Лесозаводск, в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Лесозаводский районный суд Приморского края, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Гусев