Решение № 2-635/2020 2-635/2020~М-627/2020 М-627/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2-635/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2020 года город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием

истца ФИО2,

представителя истца ФИО2 по ордеру ФИО3,

представителя ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-635/2020 по иску ФИО2 к администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения взамен непригодного,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области, в котором просит обязать администрацию муниципального образования Кимовский район предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение равнозначное по общей площади занимаемому помещению (не менее <данные изъяты> кв.м.), отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах г.Кимовск Тульской области в рамках муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании Кимовский район на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования Кимовский район №367 от 28.03.2019.

В обоснование исковых требований указала на то, что на основании договора передачи № от 15.02.2016 и договора дарения от 03.02.2017 истец ФИО2 является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>. На основании постановления администрации муниципального образования Кимовский район № от 30.12.2016 <адрес> признан аварийным. В соответствии с приложением № к муниципальной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании <адрес> на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования Кимовский район № от 28.03.2019 <адрес> включен в данную программу. В адрес истца администрацией муниципального образования Кимовский район было направлено письмо от 21.04.2020, в котором указано, что в связи с изменениями в ЖК РФ внесенными 27.12.2019 ФИО2 в рамках вышеуказанной муниципальной программы будет предоставлена выплата за изымаемое жилое помещение. ФИО2 не согласна с выплатой ей возмещения за спорное жилое помещение, о чем известила ответчика. Считает, что ей должно быть предоставлено другое благоустроенное жилое помещение. В ответ на заявление ФИО2 было повторно разъяснено о выплате денежной компенсации, то есть фактически отказано в предоставлении благоустроенного жилья. <адрес> был признан аварийным до введения в действие п.8.2 ст.32 ЖК РФ. Право собственности на жилое помещение истец приобрела до введения в действие п.8.2 ст.32 ЖК РФ, следовательно, данная норма не подлежит применению в рассматриваемом случае. Отмечает, что на основании договора передачи право общей долевой собственности в размере 1/2 доли на спорную квартиру возникло у истицы до признания дома аварийным. Считает, что ответчик обязан предоставить ей жилое помещение равнозначное по общей площади занимаемому истцом в настоящее время жилому помещению. Данные обстоятельства явились поводом для обращения в суд.

Истец ФИО2 в судебном заседании уточнила исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ и просила суд обязать администрацию муниципального образования Кимовский район предоставить ей вне очереди в собственность благоустроенное жилое помещение равнозначное по общей площади занимаемому помещению (не менее <данные изъяты> кв.м.), отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах г.Кимовск Тульской области в рамках муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании Кимовский район на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования Кимовский район № от 28.03.2019, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца ФИО2 по ордеру ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования своего доверителя с учетом уточнений, просил их удовлетворить. Пояснил, что его доверитель стала собственником 1/2 доли данного жилого помещения до признания дома аварийным.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал относительно исковых требований с учетом уточнений, ссылаясь на п.8.2 ст.32 ЖК РФ, указав, что ФИО2 полагается выплата денежной компенсации за изымаемое жилое помещение, поскольку окончательное право собственности истца на жилое помещение возникло после признания дома аварийным. Просил в иске отказать.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.1, ч.1 ст.7, ст.18, ч.1 и ч.2 ст.19).

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (ст.25 Всеобщей декларации прав человека, ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и, предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище.

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; ст.2, ч.1 ст.21 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам Российской Федерации.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма, а также применение иных механизмов правового регулирования жилищных правоотношений.

В соответствии с требованиями ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч.1 ст.40, ст.35 Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 05.03.2009 №376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно ст.130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления.

Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что к вопросам местного значения поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ч.4 ст.3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п.13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории РФ, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч.1 ст.27, ч.1 ст.40).

В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч. 1-3, 5-9 данной статьи.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8 ст.32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст.2, ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная ч.10 ст.32 ЖК РФ предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, поэтому решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства.

Как разъяснено в п.п. 20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», соблюдение предусмотренной ч.ч. 2-4 ст.32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (ч.2 ст.32 ЖК РФ), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ч.3 ст.32 ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (ч.4 ст.32 ЖК РФ).

Несоблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, должно влечь за собой отказ в иске органу государственной власти (органу местного самоуправления) о выкупе жилого помещения.

Требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с ч.8 ст.32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания ст.32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Иск о выкупе жилого помещения может быть предъявлен органом государственной власти или органом местного самоуправления в течение двух лет с момента направления собственнику жилого помещения извещения о принятом ими решении об изъятии принадлежащего ему жилого помещения (ч.9 ст.32 ЖК РФ).

При этом следует учитывать, что в силу ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ применяются нормы ч.ч. 1-3, 5-9 ст.32 ЖК РФ. При этом положения ч.4 ст.32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

При рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм ч.1 ст.7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения ч.10 ст.32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В силу ч.1 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является одним из условий участия субъекта в реализации указанного Федерального закона и получения финансовой поддержки на ее реализацию за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (п.11 ч.1 ст.14, ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ).

В соответствии с п.1 ч.2 ст.16 названного Федерального закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 01.01.2012 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. 20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указал, что данное положение закона, принятое в развитие положений ч.3 ст.35 Конституции РФ о возможности принудительного отчуждения имущества для государственных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения, направлены прежде всего на обеспечение прав и законных интересов собственника жилого помещения, в связи с чем собственник имеет право на предоставление другого жилого помещения, либо его выкуп по своему выбору.

Аналогичная правовая позиция изложена в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, согласно которой, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст.2, ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Таким образом, собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

На территории Тульской области реализуется региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2019 - 2025 годы» в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Программа сформирована на основании муниципальных адресных программ, в том числе программы муниципального образования Кимовский район Тульской области. В Программу включены многоквартирные дома, признанные до 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии с актом обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> от 11.04.2014 и заключением межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирный <адрес> признан непригодным для проживания (л.д.61-63, 64-65).

Постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 25.04.2014 № многоквартирный жилой дом № в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, переселение граждан, проживающих в аварийном жилом доме осуществить в 2020 году (л.д.60).

Постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 30.12.2016 № утвержден Перечень аварийных многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования Кимовский район, признанных после 01.01.2012, которым принято считать утратившим силу постановление администрации муниципального образования Кимовский район от 25.04.2014 № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» (л.д.36-38, 51-54, 55-59).

В соответствии с актом № обследования многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> от 29.11.2016 и техническим заключением ООО «Эксперт Центр» от 16.09.2016 по результатам визуального обследования многоквартирного дома установлено, что основные несущие конструктивные элементы многоквартирного дома утратили свою прочность, устойчивость, надежность и находятся в аварийном состоянии (л.д.32-34).

Постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 28.03.2019 № утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании Кимовский район на 2019-2025 годы». Многоквартирный дом №№ по адресу: <адрес> включен в данную программу, планируемая дата окончания переселения 01.09.2025 (л.д.110-119).

Постановлением администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области от 27.07.2020 № внесены изменения в постановление администрации муниципального образования Кимовский район от 28.03.2019 № об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании Кимовский район на 2019-2025 годы» (л.д.101-109).

На основании договора передачи от 15.02.2016 № ФИО2 и ФИО5 приобрели в собственность (по 1/2 доле каждый) жилое помещение по адресу: <адрес><адрес> (л.д.24-25).

По договору дарения от 03.02.2017 №, удостоверенному нотариусом Кимовского нотариального округа ФИО7 ФИО5 подарил ФИО2 принадлежащую ему 1/2 долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д.26-27).

Таким образом, ФИО2 является собственником квартиры № в доме № <адрес>. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН (л.д.28).

Из технического паспорта на многоквартирный дом №№ <адрес> по состоянию на 17.01.2014 следует, что дом 1958 года постройки, количество подъездов – 1, количество квартир – 8, площадь квартир здания – 392,5 кв.м., квартира № имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м., в том числе жилую площадь <данные изъяты> кв.м., площадь помещений вспомогательного использования <данные изъяты> кв.м., состоит из помещений: коридор площадью <данные изъяты> кв.м., туалет площадью <данные изъяты> кв.м., туалет площадью <данные изъяты> кв.м., кухня площадью <данные изъяты> кв.м., жилая площадью <данные изъяты> кв.м., жилая площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д.77-92).

Из технического паспорта на квартиру № дома № <адрес> по состоянию на 09.09.2020 следует, что квартира имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м., в том числе жилую площадь <данные изъяты> кв.м., площадь помещений вспомогательного использования <данные изъяты> кв.м., состоит из помещений: коридор площадью <данные изъяты> кв.м., туалет площадью <данные изъяты> кв.м., кухня площадью <данные изъяты> кв.м., жилая площадью <данные изъяты> кв.м., жилая площадью <данные изъяты> кв.м., жилая площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д.136-142).

В квартире № дома №№ <адрес> зарегистрировано проживание ФИО2 с 23.08.1994, ФИО5 с 29.08.1994 (л.д.30).

Задолженности по оплате коммунальных услуг не имеется (л.д.31).

Письмом администрации муниципального образования Кимовский район от 24.07.2020 № ФИО2 разъяснено, что в рамках муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании Кимовский район на 2019-2025 годы» ей будет предоставлена выплата за изымаемое жилое помещение. Размер возмещения за изымаемое жилое помещение будет рассчитан в порядке, установленном ч.7 ст.32 ЖК РФ, после постановки на кадастровый учет земельного участка под аварийным домом и проведения аукционных процедур по осуществлению оценки изымаемого жилого помещения. После чего в муниципальную программу будут внесены изменения с указанием размера выплаты за изымаемое жилое помещение (л.д.39-40).

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО2 полагает, что имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку проживает в аварийном жилом доме, подлежащем сносу.

В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 настоящей статьи случаев.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется с ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу ч.3 ст.57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Право истца на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания семьи малоимущей, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ).

Истцом ФИО2 не предоставлено доказательств, подтверждающих признание ее семьи малоимущей для цели предоставления жилого помещения по договору социального найма, что является обязательным условием для предоставления во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма взамен помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также не подтверждена объективная нуждаемость истца в жилом помещении в соответствии с требованиями ч.2 ст.49 ЖК РФ.

Регистрация истца по месту жительства в жилом помещении, признанным непригодным для проживания не свидетельствует о наличии у нее права на получение жилого помещения по норме предоставления, поскольку наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого данными гражданами на условиях социального найма, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ.

Кроме того из материалов дела следует, что жилое помещение, в котором истица зарегистрирована, принадлежит ей на праве собственности.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ.

Федеральный закон от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилого фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст.1).

В п.3 ст.2 приведенного выше Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилого фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст.ст. 32, 86, ч.ч. 2 и 3 ст.88 ЖК РФ.

Частью 8 ст.32 ЖК РФ предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Статья 32 ЖК РФ была дополнена новой частью 8.2 (введена Федеральным законом от 27.12.2019 №473-ФЗ), согласно которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном ч.7 указанной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения ч.ч. 8 и 8.1 указанной статьи в отношении таких граждан не применяются.

Данная норма, вступившая в силу 28.12.2019, не содержит особенностей применения данной нормы в зависимости от даты возникновения права собственности на изымаемое жилое помещение, поскольку под ее действие подпадают все случаи перехода права собственности (кроме наследования) после даты признания многоквартирного дома аварийным.

Таким образом, при изъятии жилого помещения (заключения с конкретным собственником соглашения об изъятии), осуществляемом после 28.12.2019, размер возмещения за изымаемое жилое помещение определяется в соответствии с ч.7 ст.32 ЖК РФ, с учетом положений ч.8.2 ст.32 ЖК РФ.

Таким образом, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, может быть произведено путем предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену только по соглашению с собственником.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, в случае, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ч.2 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Следовательно, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилого фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилого фонда по сравнению с положениями ч.8 ст.32 ЖК РФ.

Истец ФИО2 избрала в качестве способа обеспечения их жилищных прав предоставление ей благоустроенного жилого помещения равнозначного по общей площади занимаемому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах г.Кимовск Тульской области.

Из положений названного Закона следует, что федеральный законодатель, предусматривая правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для переселения, граждан из аварийного жилищного фонда, одновременно предписывает осуществлять переселение граждан из аварийного жилищного фонда не по своему усмотрению, а в соответствии с жилищным законодательством.

Учитывая, что жилой дом № в рамках реализации программы переселения граждан из аварийного и ветхого жилья на 2019-2025 годы был включен в перечень многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а ранее данный многоквартирный дом уже был признан таковым постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 25.04.2014 №, принимая во внимание длительное бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер, определенных п.10 ст.32 ЖК РФ, а также то, что многоквартирный жилой дом, в котором находится принадлежащая истцу квартира, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, ФИО2 по своему выбору имеет право требовать либо выкуп жилого помещения, либо предоставление другого жилого помещения в собственность.

Разрешая вопрос о технических характеристиках жилого помещения, подлежащего предоставлению истцу взамен принадлежащего, суд приходит к выводу о том, что вновь предоставляемое жилое помещение должно соответствовать требованиям, установленным ч.1 ст.89 ЖК РФ, то есть быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Поскольку за истцом ФИО2 зарегистрировано право собственности на квартиру № дома №№ <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в ЕГРН не вносились изменения относительно общей площади данного жилого помещения, квартира расположена в г.Кимовске Тульской области, то предоставляемое жилое помещение должно быть благоустроенным, соответствовать установленным требованиям, располагаться в черте города Кимовск и быть равнозначным по общей площади жилому помещению, признанному непригодным для проживания.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных исковых требований с учетом уточнений, поддержанных в судебном заседании, а также с учетом избранного истцом способа защиты нарушенных прав, суд приходит к выводу, что требования истца ФИО2 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения взамен непригодного – удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район Тульской области предоставить ФИО2 в собственность благоустроенное жилое помещение в пределах населенного пункта – город Кимовск Тульской области, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, признанному непригодным для проживания, но не менее <данные изъяты> кв.м., в рамках муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании Кимовский район на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования Кимовский район № от 28.03.2019.

Со дня государственной регистрации права собственности ФИО2 на предоставленное благоустроенное жилое помещение прекратить ее право собственности на квартиру по адресу: <адрес>

В части заявленных требований ФИО2 о предоставлении жилого помещения вне очереди – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28.09.2020.

Председательствующий: подпись