Решение № 2-194/2018 2-194/2018~М-204/2018 М-204/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2-194/2018

Дело № 2-1-194/2018 г.


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

30 мая 2018 года г. Калининск

Калининский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Тюлькиной В.С.,

с участием заместителя прокурора Калининского района Саратовской области Терешкина Д.О.,

при секретаре Варехиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калининске Саратовской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области о восстановлении на муниципальной службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд, с вышеуказанным иском мотивируя свои требования тем, что с 27 декабря 2017 работает в администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области в должности заместителя главы администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области. 11 апреля 2018 года на основании приказа главы администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области она уволена по п. 11 ст. 77 ТК РФ и на основании п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона N 25-ФЗ от 02 марта 2007 года "О муниципальной службе в Российской Федерации". Увольнение полагает незаконным, поскольку трудовой договор с ней прекращен на основании не предоставления при заключении трудового договора сведений о ее доходах и доходах несовершеннолетнего сына за 2016 год. Однако полагает, поскольку являясь главой администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области до декабря 2017 года и указанные сведения ею подавались и размещались на официальном сайте администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области она не должна была их предоставлять так как указанная информация общедоступна. На основании изложенного просит суд признать незаконным и подлежащим отмене приказ главы администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области № 42-Р от 11.04.2018 года об увольнении ФИО1 и обязать внести запись о недействительности записи об увольнении. Восстановить на работе в администрацию Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области в должности заместителя главы администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области. Взыскать с администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области средний заработок за время вынужденного прогула с 12.04.2018 года по день восстановления на работе. Взыскать с ответчика моральный вред в сумме 50000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 не присутствовала о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 - ФИО2 (действующий на основании доверенности от 24 июля 2017 года), просил удовлетворить заявленные требования, считая их законными и обоснованными.

Представитель ответчика ФИО3 и ее представитель ФИО4 (действующая на основании доверенности от 26.04.2018 года) в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, поддержали в полном объеме представленные письменные возражения на исковое заявление. Считают, что принятый приказ главы администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области № 42-Р от 11.04.2018 года об увольнении ФИО1 вынесен законно, принят на основании поступившего в адрес главы администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области ФИО3. представления прокурора Калининского района Саратовской области, а так же на основании проведенной главой администрации Колокольцовского МО Калининского муниципального района Саратовской области проверкой полноты представленных при приеме на работу работника ФИО1, которой было установлено, что ФИО1 не исполнила обязанности установленные Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Так ФИО1 в нарушении указанного закона и других нормативных актов РФ при написании заявления о принятии заявления не предоставила пакет документов предусмотренный законодательством РФ и обязательный для лиц замещающих должности муниципальных служащих, а именно ее не предоставлены сведения о своих доходах и доходах близких родственников. В связи, с чем главой администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области вынесен приказ № 42-Р от 11.04.2018 года об увольнении ФИО1

Представитель третьего лица Администрации Калининского муниципального района Саратовской области ФИО5 (действующая на основании доверенности от 10.01.2017 года) полагалась в разрешении исковых требований на усмотрение суда.

Заместитель прокурора Калининского района Саратовской Терешкин Д.О. в судебном заседании полагал не подлежащим удовлетворению исковые требования, полагая, что увольнение ФИО1 с должности заместителя главы администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области законно и обосновано, порядок увольнения работника ФИО1 соблюден.

Заслушав стороны, свидетеля ФИО6, заключение прокурора Терешкина Д.О., исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на основании приказа № 79-Р от 27.12.2017года принята на должность заместителя главы администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области (л.д. 53).

В ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что 27 декабря 2017 года между администрацией Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области в лице исполняющей обязанности главы администрации ФИО6 заключен трудовой договор с муниципальным служащим ФИО1, замещающим должность заместителя главы администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области. Согласно ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации» согласно которому лица претендующие на замещение должностей муниципальной службы включенных в соответствующий перечень обязаны представлять представителю нанимателя сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и своих супруги(супруга) и несовершеннолетних детей. В нарушении законодательства РФ ФИО1 при трудоустройстве в администрацию Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области такие сведения не представила, чем грубо нарушила законодательство о противодействии коррупции.

Решением Совета депутатов Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области № 02-02 от 22.02.2018 года на должность главы администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области назначена ФИО3

Приказом главы администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области № 42-Р от 11.04.2018 года к ФИО1 применено взыскание в виде увольнения за совершение правонарушения, установленного п. 5 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации».

Основанием к увольнению ФИО1 послужили представление прокуратуры Калининского района Саратовской области "Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции" от 02.03.2018 года, а так же решение по результатам проведенной проверкой от 10.04.2018 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих определяется указанным Федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 3 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 13 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае непредставления предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу.

В силу ст. 15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Невыполнение гражданином или лицом, указанными в ч. 1 ст. 15 названного выше закона, обязанности, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение его с государственной или муниципальной службы, а также в государственном (муниципальном) учреждении.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) граждане, претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1); лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1 - 3.1 этой части (пункт 4).

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", изданным в развитие статьи Закона о противодействии коррупции, рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления до 1 сентября 2009 г. определить должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с Положением «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера » и Перечнем должностей муниципальной службы в администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденных постановлением Советом депутатов Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области № 03,-02 от 16.03.2015 г., что при назначении на должности муниципальной службы относящихся к должностям высшей, главной группам должностей в администрации Колокольцовского муниципального образования, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно указанным актам должность заместителя главы администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области относится к высшей группе должностей.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральным законом от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", для государственных служащих, замещающих должности государственной службы, включенные в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, установлена обязанность ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представлять представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Муниципальный служащий может представить уточненные сведения в течение трех месяцев после окончания срока, указанного в подпункта "б" или "в" пункта 3 Положения о предоставлении гражданам, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 559 (в редакции от 03 декабря 2013 года N 878).

В судебном заседании свидетель ФИО6 пояснила, что ее в период работы исполняющей обязанности главы администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района <адрес> была принята на работу ФИО1 на должность заместителя главы администрации, сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и на несовершеннолетнего ребенка за 2016 год она не предоставляла поскольку данные сведения имелись в администрации их ФИО1 предоставляла в период, когда являлась главой администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 при поступлении на работу в качестве заместителя главы администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района <адрес> не предоставила сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и на несовершеннолетнего ребенка за 2016 год.

Увольнение муниципального служащего в соответствии со ст. 15 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" является дисциплинарным взысканием, следовательно, в силу ст. 27 указанного Закона порядок его применения определяется в соответствии с трудовым законодательством.

Согласно ст. 193 Трудового кодекса РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 2 от 17 марта 2004 года с последующими изменениями и дополнениями "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе подчинен работник стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

Таким образом, из указанного следует, что срок привлечения к дисциплинарной ответственности истца должен исчисляться не со дня представления им справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера - с момента, когда непосредственному руководителю стало известно об обнаружении проступка, то есть с 17 марта 2018 года, когда ответчиком было получено представление прокурора от 02 марта 2018 года об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции в отношении истца ФИО1

Более того, как следует из материалов дела, распоряжением от 19 марта 2018 года Главой администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области была создана комиссия для проведения служебного расследования на основании указанного выше представления прокуратуры в отношении истца.

10.04.2018 года комиссией по результатам служебного расследования рекомендовано применить к истцу дисциплинарное взыскание, предусмотренное ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Приказом № 42-Р от 11.04.2018 года ФИО1 освобождена от замещаемой должности муниципальной службы на основании п. 3 ст. 19 Федерального закона "О муниципальной службы Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, предусмотренный законом срок для применения дисциплинарного взыскания ответчиком нарушен не был. Дисциплинарное взыскание применено ответчиком в установленном законе порядке.

Оценив по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательства, полученные при рассмотрении дела, проанализировав установленные обстоятельства дела, а именно, что ФИО1 являясь муниципальным служащим, в нарушение требований ст. 15 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не представила полные и достоверные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера суд приходит к выводу, что у работодателя имелись правовые основания для его привлечения к дисциплинарной ответственности в виде увольнения.

В связи с тем, что факт незаконного увольнения истца не нашел своего подтверждения, а поэтому не подлежат удовлетворению производные требования о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области о восстановлении на муниципальной службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовской областной суд через Калининский районный суд Саратовской области.

Председательствующий:

Мотивированный текст решения изготовлен 04 июня 2018 года.

Председательствующий: